──2009年2月18日在河源市源城区第六届人民代表大会第三次会议上
源城区区长 陈荣卓
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年，是我区经济社会发展经受严峻挑战并取得新成效的一年。一年来，面对国家宏观调控、国际金融危机的严峻挑战，面对激烈竞争和各种困难的重大考验，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，继续解放思想，推动科学发展，促进社会和谐，顺利实现了经济社会发展主要预期目标任务，区政府承诺办好的九件实事如期完成。
——国民经济平稳发展。2008年，全区生产总值43.8亿元，增长11.8%。其中第一产业增加值2亿元，第二产业增加值25.2亿元，第三产业增加值16.6亿元，分别增长2%、17.3%和5.7%。三大产业结构由2007年的4.9∶54.1∶41 调整为4.6∶57.5∶37.9。工业稳步推进，全社会工业总产值70.8亿元，工业增加值26.9亿元，分别增长12.7%和17.5%；新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值24.7亿元，增长18.6%。财税收入逆势飘红，取得了财政总量、增幅和综合增长率全市县区第一的历史性突破，地方一般预算收入2.45亿元，增长21.5%；财政质量明显提高，非税收入占地方财政收入比重17.9%，财政综合增长率22.3%；税收总收入4.05亿元，增长23.9%，其中国税收入1.79亿元，地税收入2.26亿元，分别增长26.1%和22.3 %。投资消费出口持续增长，全社会固定资产投资27亿元，增长3.3%；实际利用外商直接投资4427万美元，外贸进出口总额2.93亿美元，分别增长0.6%和1.1倍；社会消费品零售总额29.5亿元，增长18 %；全年接待游客172.6万人次，旅游总收入7.6亿元，分别增长20.9%和20%。单位生产总值能耗下降2.5%。
——产业转移园建设迈出新步。深入开展“工业园区建设年”活动，工业基地建设卓有成效。深圳罗湖（源城）产业转移园获得省认定，成为全市第三个省级产业转移园。加大龙岭工业园的整合和扩展力度，园区规模不断扩大，规划面积由10平方公里扩展到32平方公里。项目建设有效推进，新开工项目10个，竣工投产项目4个，以电子电器为主导产业的培育取得新进展。道路、供水、供电、排污、通信等基础设施加快配套，医院门诊、建设质检中心和劳动就业培训中心大楼已竣工，源城污水处理厂动工建设，接纳能力不断提升，效益日益凸显。2008年，工业园区实现产值50.7亿元，税收7000万元，分别增长12%和39%。
——城市建设管理成效明显。开展了老城区总体规划修编工作，启动了龙王阁内侧生活区改造工程，搞好了九重门公园沿江道路贯通工程建设，完成了1.2公里城市防洪堤建设。加大了小街小巷道路及排水排污设施改造力度，老城区水浸街问题得到初步解决。村道、水利设施建设步伐加快。电网建设有效推进。深入开展“城乡清洁工程”和“清洁河源百日大行动”，集中对城市“六乱”、“牛皮癣”、“脏乱差”现象进行了有力整治，加大了东埔河治理力度，城市面貌大为改观。平稳顺利地完成了市区环卫管理过渡和交接，环卫体制改革取得实效。大力开展了交通秩序和运输市场秩序联合整治行动，切实加强了流动人口和出租屋管理，搞好了6个“六好”平安和谐社区创建，社会公共秩序进一步好转。扎实开展了市高新区三期征地拆迁工作，全面完成了市理工学校、河源电厂等市重点项目的征地拆迁任务。开展了15次大规模市区土地“三违四抢”集中整治行动，累计拆除违法违章建筑物570宗8万平方米。林业、环保、节能减排等工作扎实推进，生态建设得到加强。
——民生福祉得到有效改善。就业形势持续稳定，全年新增就业岗位8076个，培训及转移农村劳动力4627人，帮助企业招用工1.2万人，城镇登记失业率2.9%。社会保障力度加大，参加养老、失业、医疗、工伤保险人数分别增长13%、15%、76%和10%；城镇居民基本医疗保险制度全面铺开，参保人数8.9万人；困难企业退休人员基本医疗保险制度全面落实，启动实施了被征地农民社会养老保险制度；新型农村合作医疗制度覆盖面进一步扩大，参合率达97.6%；城乡居民最低生活保障制度有效落实，实现了应保尽保；建立了城镇住房保障制度，新建廉租房42套，发放廉租房补贴44户。国有企业改革稳步推进，人员得到妥善安置。全面落实水库移民后期扶持政策，完成了1885户移民旧房改造任务。解决了9717人农村居民饮水安全问题，在全市率先完成工作任务。加强了产品质量和食品安全管理工作，“五小”专项整治受到省市充分肯定。新农村建设步伐加快，有效地促进了农村经济发展和农民增收，农村居民人均纯收入6590元，城镇居民人均可支配收入11343元，分别增长8%和7%。
——社会事业全面进步。深入开展解放思想学习讨论活动，形成了加快科学发展的强大动力；广泛开展精神文明创建活动，加强公民道德建设，城乡文明程度进一步提高。大力推进普及高中阶段教育，开展了东埔中学和啸仙中学扩建工程，高中阶段教育毛入学率达71.8 %；城乡免费义务教育政策全面落实，完成了11所义务教育学校规范化建设；教育教学改革步伐加快，教育质量明显提高。积极推动科技创新，建立了6个市级工程技术研究开发中心，专利申请56件、专利授权18件，荣获“全国防震减灾工作先进单位”。创建全国计划生育优质服务先进区工作扎实推进，全面完成了市下达的人口与计划生育指标任务，人口自然增长率7.17‰。区人民医院建设顺利推进，抓好了埔前卫生院标准化建设和高埔岗卫生院、上城卫生服务中心改造建设。搞好了 7个文化站（室）建设，完成了市区流动图书馆建设。全民健身运动深入开展。加大社会治安综合治理力度，全面完成了公安“三基”工程建设，深入开展了“东江春雷”、打击“两抢一盗”、“平安奥运”、“百日破案大会战”等专项行动，认真做好矛盾纠纷大排查、重信重访问题大调处、区长大接访和奥运特别防护期维稳工作，社会保持持续稳定。扎实开展安全生产“隐患治理年”和“百日督查回头看”活动，安全生产形势总体平稳。国防教育、民兵预备役工作得到加强。双拥和残疾人工作取得新成果，荣获“全省双拥模范区”和“全省残疾人社区康复示范区”称号。社会福利、社会救济和社会慈善事业扎实推进。举办了建区20周年庆典系列活动，成立了香港源城同乡会。审计、物价、统计、人事、外事侨务、台办、人防、民族宗教、史志、档案、殡葬管理、妇女儿童、老龄等社会各项工作取得新进步。
——民主法治进一步加强。坚持重大问题向区委报告制度，认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作和向区政协通报工作制度。重视人大代表建议和政协委员提案工作，全年共办理人大代表议案建议和政协委员提案87件。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系，广泛听取各方意见。深入开展“五五”普法，全民法治意识进一步增强。全面落实行政许可法和行政执法责任制，依法行政水平不断提高。加快政府职能转变，社会管理和公共服务能力明显增强。理顺市区关系、构建市区利益共同体取得重大突破。认真落实廉政建设责任制，加强领导干部和公职人员法纪、清廉教育，大力纠正损害群众利益的不正之风。政务公开和村（居）务公开有效推进，基层民主政治建设进一步加强，完成了村（社区）换届选举。政府自身建设得到新加强，机关作风建设扎实有效，行政效率、服务水平和行政执行力明显提高。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是深圳市罗湖区和海内外投资者大力支持的结果，是全区广大干部群众求真务实、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表和政协委员，向积极参与支持我区发展的海内外客商和外来务工人员，向驻我区部队官兵和社会各界人士，向全区广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深体会到：只有坚持科学发展观不含糊，注重统筹推进，才能实现经济社会又好又快发展；只有坚持解放思想不止步，注重开拓进取抓创新，才能破解科学发展难题；只有坚持实施“工业立区”战略不旁移，注重以工业化带动城市化，才能增强加快发展后劲；只有坚持以人为本不动摇，注重改善人民生活，才能充分调动广大人民群众的积极性和创造性；只有坚持维护稳定不偏颇，注重促进社会和谐，才能营造良好的发展环境；只有坚持加强政府自身建设不松懈，注重改进政风抓执行，才能为加快发展提供坚强保障。
我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：经济基础薄弱、总量小，缺乏主导产业和骨干企业，经济竞争力不强；部分企业生产经营困难，经济发展质效不高；土地、资金、人才、技术等要素短缺，经济发展缺乏有力支撑；财政收支矛盾突出，资金调度较为紧张；保障和改善民生存在薄弱环节，促进社会和谐稳定任务艰巨；机关作风和行政效能建设亟需加强，政府执行力有待提高。对此，我们必须采取更加有力措施认真解决。
二、当前形势和目标任务
2009年是实施我区“十一五”规划的重要之年，也是我区应对各种危机和挑战，确保经济平稳较快增长的关键之年。正确地认识和把握形势，明确总体要求和工作目标，对于做好今年的工作十分重要。
纵观国际国内发展形势，今年将是进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的时期，同时也蕴含着有利条件和重大发展机遇。要看到经济形势的严峻性和复杂性。美国次贷危机引发的国际金融危机影响持续蔓延，对实体经济冲击进一步加剧，全球经济衰退风险越来越大。受世界经济增长明显放缓的影响，我国经济形势仍将在“低谷”中运行。我区经济基础薄弱，经济总量小，产业层次低，抵御风险能力不强，再加上今年实际利用外资和外贸出口增长将出现较大回落，固定资产投资将进一步减速，工业企业经营困难加重，预见经济发展将面临比去年更为突出的困难。对面临的困难、风险和挑战，我们要有足够的估计和充分的准备。要看到加快发展的有利条件。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩内需保增长的十项措施。省将投资2.3万亿元实施“新十项工程”建设，市也将重点加快工业园区、交通、电力、城建、商旅、民生等项目建设，为我区经济加快发展提供了良好的外部环境。我区经过多年的发展和积累，整体经济发展已步入快车道，后发优势进一步凸显；全区上下认识统一，思路清晰，目标明确，已经形成了发奋图强、力争上游、加快发展的干事创业氛围，为保持经济平稳较快增长，赢得了先机，争取了主动。尽管今年制约我区经济增长的不利因素会明显增多，但源城发展处于上升期的发展趋势不会改变；尽管部分企业的发展会受到较大影响，但各类经济多极增长、共同支撑的发展格局不会改变；尽管经济增长速度会有所放缓，但建立在一大批工业园区项目基础上的发展后劲不会改变。我们有基础、有条件、有能力克服当前困难，实现新的更大的发展。要看到危机中有机遇。危机中珠三角产业和劳动力的重新布局，一大批企业和劳动力外溢，正是我们参与更广阔合作，承接“双转移”的有利时机；危机中外部需求不足，国家实施扩大内需的政策，正是我们抢抓项目、抢上项目，以投资扩内需的有利时机；危机中部分行业生产经营困难，正是我们加快结构优化升级、实现资源向优势行业和产业集中的有利时机。我们要善于在危机中抢抓和善用机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，善于在条件转化中化不利因素为有利因素，大力营造我区经济社会又好又快发展的“小气候”，提振信心，真抓实干，化危为机，努力保持经济平稳较快增长势头。
今年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委五届五次全会的要求，立足于保增长、促需求、优结构、增后劲、惠民生，积极实施“工业立区、商旅强区、科教兴区”三大战略，继续推进“工业、商贸、旅游、物流”四大基地建设，坚定不移走新型工业化道路，加快发展服务经济，着力推进新农村建设，提升城市管理水平；注重承接产业转移，注重抓好项目建设，注重扶持企业发展，促进经济平稳较快发展；有效落实“五民”工程，促进社会和谐稳定；解放思想，坚定信心，应对挑战，努力建设富裕和谐源城。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会工业增加值增长14%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长10%，利用外商直接投资和外贸进出口总额持平，社会消费品零售总额增长16%，农村居民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，单位生产总值能耗下降3.5%。
今年继续办好九件实事：1、完成区人民医院、源南镇卫生院和源西社区卫生服务中心建设；2、抓好源城污水处理厂建设，确保年底建成运营；3、完成城市防洪堤项目建设；4、启动建设特殊学校，完成东埔中学、啸仙中学、文昌中学扩建工程；5、培训及转移农村劳动力4000人以上；6、抓好10个文化站（室）建设；7、完成区儿童福利院建设；8、抓好市区40套廉租房和300套经济适用房建设；9、创建6个“六好”平安和谐社区。
三、2009年工作安排
为实现我区经济社会发展预期目标任务，今年要重点抓好以下七方面工作：
（一）坚持以工业园区建设为主战场，力促工业经济实现新发展
着力提高园区接纳能力。抢抓省“双转移”的有利时机，打好园区建设的攻坚战，全力以赴地抓好深圳罗湖（源城）产业转移园的开发建设，力争在设施配套、项目建设和经营效益上取得新突破。一要抓规划拓空间。按照建设省级示范性产业转移园的要求，完成产业转移园32平方公里规划的修编和扩展工作。多渠道筹措资金，加大园区拓展力度，加快推进产业转移园二期征地拆迁，力争今年新开发土地2平方公里以上。二要抓配套促完善。围绕增强园区综合服务功能，加快园区道路、供水、供电、通讯等基础设施以及生活服务设施配套，建设园区服务中心大楼，集贸市场、卫生院建成开业，电信、邮政、储蓄所等全面进驻营业，污水处理厂年底前建成运营。三要抓项目见成效。落实项目跟踪负责制，力促项目加快建设，确保年底动工项目10个以上，竣工项目15个以上，投产项目10个以上。四要抓管理上水平。积极探索实践园区管理新模式，健全园区管理机制，提高园区经营管理和服务水平。营造良好的务工就业环境，加大对企业管理人才、技术人员、生产工人的引进和培训力度，确保满足园区企业用工需求。认真抓好创建省级示范性产业转移园工作，力争中标获得省扶持资金。各镇场街道要创新举措，加快推进7个工业村的开发建设，促进园区工业加快发展。
大力培育主导产业。以培育和发展电子电器主导产业为重点，进一步强化政策导向，在宣传形式、招商方向、项目选择上塑造产业品牌，促进企业集聚、产业集群。大力帮扶航嘉、粤兴、中电、宝豪、雅达等骨干企业发展生产，壮大电子电器产业规模，不断延伸产业链，尤其是要抓好LED节能照明产业园规划建设，争取把以粤兴为龙头的LED产业培育成我区新兴主导产业。瞄准国际国内名牌企业、龙头企业和骨干企业，着力引进高效益、高科技、有品牌、用地省、污染少的项目，做强做大主导产业，增强工业经济竞争力。
积极扶持企业发展。把支持企业、稳定企业作为保增长、促发展的关键环节来抓，大力实施“暖企工程”，打好企业运行的保卫战，确保企业资金不断链、生产不停工、市场不丢失、职工不下岗，奋力渡过难关。加大对现有骨干企业的扶持力度，促其扩规模增效益。抓好负增长企业扭亏为盈工作，想方设法帮助企业摆脱困境。抓好新上规模企业发展工作，力争今年新增规模企业10家以上。认真落实省政府《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》和市政府实施“暖企工程”7项政策措施，积极协调解决企业用地难、招工难、融资难、办证难、负担重等问题。鼓励中小企业参与主导产业上下游分工合作，配套完善产业链条；引导加工贸易企业转型升级，扩大内销市场；引导中小企业树立应对困难和挑战的坚定信心，苦练内功，加快科技创新，优化产品结构，提高产品质量，改革营销方式，降低生产成本，提高竞争力和抗风险能力。切实优化政务环境，建立健全区领导挂钩联系企业制度，积极为企业排忧解难，促进企业健康发展。
（二）坚持以项目建设为引擎，力促投资需求取得新突破
牢固树立“抓项目就是抓增长点、抓发展后劲”的意识，深入开展“项目建设年”活动，紧抓国家加大投资、扩大内需的机遇，用足用好政策，争取省市支持，推动各个领域项目的加快建设，促进经济平稳较快发展。
突出抓好重点项目建设。对列入今年规划建设的重点项目，各级各部门要采取非常措施，加快建设步伐，尽快发挥投资拉动效应，力争今年动工项目30个以上，竣工项目30个以上，投产项目20个以上。要着眼于实施“商旅强区”战略，加快推进商旅项目建设，重点抓好商贸物流设施配套，打造商贸物流新平台；抓紧推进响水国际度假村、桂山多彩河源、七礤生态湖、梧桐山休闲公园等景区开发。要着眼于提升城市载体功能，抓好旧城改造项目建设，今年基本完成龙王阁内侧生活区改造项目征地拆迁；加快推进中堤路沿江立面建设。要着眼于增强城市防洪能力，全面完成防洪堤项目建设和滨江大道、双下河滩地综合开发项目征地拆迁。要着眼于改善农村生产生活条件，加快推进老炉下中型水库建设，抓好水库除险加固，推进小流域治理，加快完善村道建设。要着眼于改善民计民生，全面完成区人民医院、源南镇卫生院和源西社区卫生服务中心建设；继续抓好东埔中学、啸仙中学、文昌中学扩建，启动特殊学校建设，抓好10个文化站（室）建设。
积极提高招商选资水平。抢抓珠三角产业“腾笼换鸟”的机遇，以更大力度更有效方式做好招商选资工作，努力引进储备一批项目，积蓄发展后劲。要进一步拓宽招商引资渠道，探索招商新办法，采取大项目“定向招商”、小分队“敲门招商”、推介会“集中招商”等形式，努力承接珠三角产业转移，确保今年引进落户项目20个以上，储备意向项目30个以上。要注重提高引资质量，建立项目联审制度，严把项目引进关，着力引进大项目、好项目，并配套引进一批与之相关联的上、下游企业，促进产业集聚。要做好第五届“山洽会”、广州、深圳、东莞推介会签约项目的跟踪服务，提高项目履约率、开工率、资金到位率和竣工投产率。要切实优化招商环境，改进服务水平，提高办事效率，为外来投资者提供优质满意服务。要进一步修订招商引资奖励政策，调动全社会参与招商促发展的积极性，促进招商引资取得实效。
全力保障项目实施。进一步建立健全领导挂钩项目责任制、项目建设单位负责制和项目督查督办制，加大项目协调服务和督办力度，确保项目建设落实到位。改变按部就班抓项目的工作方式，倒排工期，加快推进。严格资金监管，切实提高投资质量和效益。各级各部门要积极跑动，加强与国家和省有关部门的衔接沟通，精心谋划上报一批重大项目，争取列入国家和省拉动内需的“盘子”，促进经济加快发展。
（三）坚持以壮大商旅物流业为龙头，力促服务经济发展跃上新台阶
大力搞活商贸物流业。围绕打造“商贸基地”和“物流基地”的目标，按照商贸规划和城市规划相结合、新建商贸设施与整合存量资源相结合、便民利民与优化环境相结合，科学规划老城商贸流通布局，打造布局合理、设施完善、环境优美的老城商业区。加快推进一批新的商贸设施和商业网点的规划建设，重点是抓好沿江商业带、老城购物中心和批发中心的规划建设，为老城聚人气、活流通、旺物流创造条件；加大商贸业引进力度，引进国内外商业集团发展连锁超市、百货商场、专卖店等新型业态；加强商贸业管理和服务，鼓励引导企业做强做大，促进商贸业繁荣畅旺。加快培育发展物流业，充分依托市区老城商业中心、市区农副产品批发市场、工业原辅材料物流中心、市高新区物流园的平台，加快引进和培育一批物流企业；制订出台促进物流业发展政策措施，促进物流业加快发展。引导和支持房地产企业积极应对市场变化，保持合理的房地产开发规模，促进房地产业健康发展；着力发展社区商业、物业、家政等便民利民服务业。
加快推进旅游开发。按照建设广东生态旅游示范区的目标，以发展休闲度假游和生态观光游为重点，大力推动旅游产品由观光型向观光与休闲度假一体型转变，提升旅游竞争力。巩固和提升龙源温泉、野趣沟风景区，加快开发响水国际度假村、桂山多彩河源、七礤生态湖等旅游新景点，努力打造城区精品旅游线路。抓紧规划桂山旅游大道、万绿大道等路段发展“农家乐”乡村旅游项目，积极推动“农家乐”试点工作。抓好旅游纪念品、工艺品、土特产品的开发、生产和销售工作，增加旅游经济总量。加强旅游行业管理，整顿和规范旅游市场秩序，提高旅游服务水平。加大旅游宣传促销力度，进一步提升旅游知名度。
积极扩大消费需求。全面贯彻落实国家、省和市进一步扩大内需政策，完善政府监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，大力整顿和规范市场经济秩序，营造良好的消费环境。重视开拓农村消费市场，落实好“家电下乡”等消费政策，扩大农村消费总量。
（四）坚持以新农村建设为抓手，力促“三农”工作得到新推进
大力促进农业增效。推进农业经营体制机制创新，引导农民以多种形式流转土地承包经营权。加快农业结构调整，推进农业产业化经营，鼓励龙头企业做大做强，大力发展生态农业，尤其是发展前景好、质优高效的禽畜、蔬菜、水果、水产、花卉等种养业。积极发展农副产品精深加工、仓储、保鲜业，提高农产品附加值。立足资源优势，引导村集体发展资源型工业，壮大村级经济实力。鼓励有条件的村集体用好用活生产生活用地，通过土地入股、联营形式发展工业和第三产业，培育集体经济增长点。
有效增加农民收入。认真落实支农惠农强农政策，多渠道、多形式促进农民增收。积极引导农民加快向二、三产业转移，尤其是进厂务工、进城创业。引导农民开展多种形式的生态、休闲、观光农业经营活动，发展以“农家乐”为主要形式的乡村旅游和以“土菜馆”为特色的餐饮业。加大农民转移就业培训力度，认真做好农民工特别是返乡农民工工作，支持农民工创业和灵活就业，增加非农收入。
切实改善村容村貌。按照社会主义新农村建设的要求，加快编制村庄规划，把村庄纳入城市发展范畴。抓住国家新一轮加快农村经济发展机遇，大力推进农村水利、道路、电网、教育、文化、卫生等基础设施建设，改善农村生产生活条件。加大村庄整治力度，营造美化绿化、方便舒适、整洁卫生的农村居住环境。继续推进新农村示范点建设，扎实开展农村“六好”平安和谐社区试点建设。
努力培育文明村风。大力发展农村社会事业，继续开展文明村、文明户创建活动，深入开展移风易俗活动，破除封建迷信，努力提升农村文明程度。加强基层民主建设，完善村民自治制度，规范农村财务管理，加强农村社会治安综合治理，进一步营造村风文明的氛围。
（五）坚持以建设宜居城市为目标，力促城市管理水平有新提升
以理顺市区关系、构建市区利益共同体为契机，深入开展“城市管理年”活动，认真落实好城市管理权逐步下放城区的相关工作，充分发挥市辖区管理城市、服务城市的职能作用，推动城市管理工作的新发展。
切实净化城市环境。认真做好城市环卫管理衔接落实，进一步健全环卫管理工作机制，形成区、街道、社区相互衔接、合理分工的三级城市管理架构，构建“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市卫生管理新格局。继续推进“城乡清洁工程”，尽快把农村纳入城市环卫管理范围，加快城乡环卫一体化进程，促进城市卫生管理取得新成效。
促进城市管理有序。加大市区“六乱”行为整治力度，切实解决市容脏乱、占道经营问题。继续推进“六好”平安和谐社区建设，加强服务设施配套，增强社区管理与服务能力。建立健全出租屋和流动人口管理机制，强化对流动人口和出租屋管理，确保市区外来人口稳定有序。积极配合市做好国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建工作。
加大土地监管力度。进一步健全和充实监管队伍，保持对整治“三违四抢”的高压态势，认真落实市区土地规划监管问责制，严密防范市区“三违四抢”行为，确保中心城区规划建设顺利实施。牢固树立服务市直发展的大局意识，积极配合市抓好市高新区三期、恐龙文化公园、客家文化公园以及市区7条主干道路等重点项目的征地拆迁工作。
（六）坚持以保运转、促发展、惠民生为重点，力促财源建设取得新成效
有效增加财政收入。要培植财源增后劲，狠抓一批工业项目竣工投产和现有企业增资扩产，积极发展房地产业、服务业、交通物流和旅游业，培育税源新亮点，壮大税收总量。要加强征管促入库，坚持依法治税，进一步健全财税征管机制，完善征管措施，加强税务稽查监督，严厉打击偷逃骗税等涉税违法行为；加强重点税源的监控和管理，着力抓好建筑安装业和房地产税收、增值税、所得税等主体税种的征管，做到应收尽收；优化财税收入结构，提高财政收入质量；完善部门协税工作责任制，确保税收持续增长。要盘活土地筹集资金，抓好产业转移园、下园湖、双下河滩地和龙王阁内侧改造商住用地的开发经营。
着力优化支出结构。按照“保运转、促发展、惠民生”的原则，严格控制一般性行政支出，尤其是控制公务购车、用车经费、会议经费、公务接待经费、出国出境经费和办公经费增长，把更多的资金投入到公共服务领域。继续深化部门预算、国库支付、政府采购体制改革，加快建立公共财政管理体制，提高财政资金的使用效率。
（七）坚持以改善民生为根本，力促和谐社会建设开创新局面
培育社会文明新风尚。深入开展社会主义荣辱观和现代公民教育，积极推动社会主义核心价值体系建设。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德水平。大力开展各种精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度，为应对金融危机、保持经济平稳较快发展提供强大精神动力。
大力发展社会事业。深入实施“科教兴区”战略，坚持教育优先发展，努力实现教育均衡发展；继续加大教育投入，大力推进农村义务教育阶段学校标准化建设，抓紧抓好学校改造扩建，进一步改善办学条件；加快普及高中阶段教育，积极推进东埔中学创建省一级学校工作；支持发展民办学校，大力发展职业教育；深化教育教学改革，提高教育教学质量；逐步消化教育负债，促进教育事业健康发展；积极解决中小学代课人员问题，营造尊师重教的良好氛围。加大科技普及、科技应用和科技推广力度，建立健全科技中介服务机构，提升科技服务水平；抓好人才的引进、培养和使用，不断提高科技对经济增长的贡献率。加大医疗卫生设施改造建设力度，改善群众就医环境；继续加强公共卫生体系建设，提高医疗卫生服务水平；完善新型农村合作医疗制度，扩大合作医疗的覆盖面。大力推进文化基础设施建设，加强文化市场执法管理；认真做好第三次全国文物普查和文物保护工作；组织形式多样、内容丰富的文化活动，丰富广大人民群众的文化生活。广泛开展全民健身运动。坚持计划生育基本国策，大力宣传贯彻新修订的《广东省人口与计划生育条例》，继续抓好创建全国计划生育优质服务先进区工作，全面提升人口与计划生育工作水平。依法保护妇女儿童和未成年人合法权益，搞好区儿童福利院建设。积极创建全国白内障无障碍区。加强国防教育、民兵预备役工作。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。继续重视做好民族宗教、外事侨务、台办、审计、人事、史志、统计、人防、物价、殡葬管理、老龄、档案、残疾人等工作。
提高社会保障水平。大力推进社会保险扩面征缴，确保社会保险基金安全按时足额发放。继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城镇居民基本医疗保险和城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加快落实被征地农民社会养老保险制度。积极抓好移民安置工作，筹备建设移民工业园。建立健全城市住房保障制度，大力抓好市区40套廉租房和300套经济适用房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。建立全方位、多层次的社会救助体系，保障和维护弱势群体权益。
促进社会充分就业。落实积极就业政策，鼓励和帮扶下岗失业人员、城镇零就业家庭和失地农民自主创业。创新劳动力培训转移工作机制，实施“一户一技能”计划，今年培训及转移农村劳动力4000人以上。深入开展城乡就业援助工程，不断拓宽劳动力市场，千方百计创造就业岗位，新增就业岗位8000个以上。推行劳动合同和集体合同制度，促进劳动关系和谐。加强劳动保障监察执法和劳动争议处理。
扎实推进平安建设。坚持严打、严管、严防相结合，进一步推进社会治安综合治理，严厉打击严重暴力、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动；健全社会治安防控体系，完善基层治安防控网络，提高治安防控能力；创新社会管理服务方式，推行治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合、相互促进的新模式。进一步加强和改进信访工作，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和妥善处置群体性事件。积极开展“安全生产年”活动，进一步落实安全生产“两个主体”监管责任，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，努力促进安全生产形势稳定好转。强化产品质量监管，深入开展食品药品安全专项整治。加强重大动物疫病防控工作。健全自然灾害、环境污染、公共卫生、公共安全等突发事件的应急机制，提高突发事件应急处置能力。
注重建设生态文明。进一步落实环境保护责任制，严把新上项目环保准入关，落实环境影响评价、环保前置审批和“三同时”制度。落实节能减排工作责任制，严格执行主要污染物排放总量控制计划；推广应用节能新技术、新工艺、新材料，发展环保产业。扎实开展“绿色学校”、“绿色社区”和“生态示范村”创建活动。大力推进集约节约用地，提高土地利用率。加大矿产资源整治和监管力度，促进矿产资源合理有序开发。加强林业生态建设，完成林业体制改革，稳步推进集体林权制度改革，努力建设生态城市。
四、全面加强政府自身建设
在困难和挑战更加严峻的形势下实现经济平稳较快增长和社会全面进步，不断提升人民群众的幸福感，政府责任重大。我们必须以对事业发展和人民群众高度负责的态度，全面加强政府自身建设，提高管理服务水平和执行落实能力，开创政府工作新局面。
建设学习型政府，增强干事创业能力。深入开展学习实践科学发展观活动，着力转变不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉把科学发展观落实到政府工作的方方面面。继续坚持政治理论、政策法规、现代管理、业务知识学习，切实增强驾驭市场经济、掌控复杂局势、解决实际问题能力，善于从新视角研究形势、分析问题，用新理念谋划思路、指导实践，把握发展规律、破解发展难题。坚持问政于民、问计于民，充分尊重群众的首创精神，鼓励探索，支持创新，宽容失误，把方方面面的创造活力充分激发出来，形成加快发展的强大合力。
建设法治型政府，增强依法行政能力。进一步加强民主法制建设，认真落实区人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，主动加强与人民政协的联系并向其通报工作，自觉接受监督。加大议案、建议和提案办理力度，努力提高办理质量。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，大力推行政务公开和电子政务，提高政府工作的透明度和公众的参与度。依法加快推进村民居民自治和企业单位民主管理。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切联系群众。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格实行行政首长问责制和依法行政报告制度。深入开展普法教育，增强干部群众法律意识和公务员依法行政能力。
建设服务型政府，增强执政为民能力。牢固树立服务理念，以高效优质的公共服务帮助市场主体和广大人民群众克服困难。继续深化行政管理体制改革，规范机构编制管理。加快行政审批电子监察系统建设，建设顺畅、完善的行政服务网络。进一步优化政务环境，完善岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制等制度，提高办事效率。进一步调整政府经济调节的领域和手段，将政府精力主要集中到规划引导、制定政策、统筹协调、创造和维护公平竞争的市场环境上来。继续深入开展机关作风建设活动，加强督促检查，切实解决办事拖拉、“吃拿卡要”问题，提高公共服务质量和效率。
建设务实型政府，增强执行落实能力。把抓执行、抓落实作为推动工作的主线，注重深入一线，亲力亲为，推崇爱岗敬业、脚踏实地，倡导雷厉风行、立说立行，整治行政不作为、慢作为和乱作为，克服虚浮急躁、消极畏难的思想观念。强化目标责任管理，完善动态考核机制，对重点工作、重大项目，逐个分解立项，明确责任、时限、要求，加强督查、调度、问责，以责任明确的硬任务、真督实查的硬手段、奖罚分明的硬机制，促进各项工作高效落实。
建设廉洁型政府，增强拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作。加强审计监督、行政监督和效能监察，严防失职渎职、违法违规现象发生。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处领导干部和公职人员违法违纪行为。大兴求真务实之风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。加强对公务员的教育、培训和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，全区人民期待着我们。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，迎难而上，真抓实干，为促进我区经济平稳较快发展，为建设富裕和谐源城而努力奋斗！
