——2011年11月8日在河源市源城区第七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府于2007年1月就职，任期即将届满。五年来，面对国家宏观调控、国际金融危机的严峻挑战，面对激烈竞争和各种困难的重大考验，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕建设河源“首善之区”和“幸福源城”的目标，团结带领全区人民，艰苦奋斗，创新进取，扎实工作，实现了全区经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断改善，超额完成了“十一五”规划各项目标任务，区六届人大一次会议提出的目标任务可望全面完成。
五年来，我们强化科学发展，壮大经济总量，综合实力不断提升。全区主要经济指标连续五年居全市各县区前列，预计2011年，全区生产总值64.5亿元，比2006年增长1.1倍，年均增长16.3%。产业结构进一步优化，三大产业结构由2006年的5.6∶45.1∶49.3调整为2011年的3.3∶51.1∶45.6。工业发展提速增效，全社会工业总产值和工业增加值分别为105.6亿元和24亿元，比2006年分别增长1.7倍和2.2倍，年均分别增长21.9%和25.9%；规模工业增加值22亿元，比2006年增长2.5倍，年均增长28.4%，工业经济对GDP增长贡献率达57.3%。财税收入大幅增加，地方财政一般预算收入4.23亿元，比2006年增长1.7倍，年均增长21.9%；税收总收入8.21亿元，比2006年增长2.02倍，年均增长24.7%，其中国税收入3.1亿元，地税收入4.8亿元，比2006年分别增长1.81倍和2.3倍，年均分别增长23%和26.8%，契税收入0.31亿元，比2006年增长1.04倍，年均增长15.3%。服务业快速发展，社会消费品零售总额42.8亿元，比2006年增长1倍，年均增长15.3%；全年接待游客300万人次，旅游总收入13.2亿元，比2006年分别增长1.5倍和1.6倍，年均分别增长20.3%和21%。民营经济发展迅猛，全区个体工商户和私营企业达1.64万户，比2006年增长50.5%。全方位、多渠道、宽领域的对外开放格局基本形成，实际利用外商直接投资五年累计1.7亿美元；外贸进出口总额6.26亿美元，比2006年增长7.1倍，年均增长52%。镇级经济加快发展，镇街税收总收入6.25亿元，占全区税收总收入76.1%。
五年来，我们夯实发展平台，推进项目建设，发展后劲持续增强。深圳罗湖（河源源城）产业转移工业园被确定为省级产业转移园和广东省小企业创业基地，园区五年累计投入4.53亿元，发展规模扩大至4.6平方公里，园区道路、水电、通信、排污等基础设施日趋完善，质检大楼、企业服务中心、劳动培训中心、综合市场、商住小区等公共服务设施配套完善；园区共引进落户项目49个，竣工投产项目33个，在建项目13个；预计2011年实现工业产值40亿元，规模以上工业税收入库7000万元，成功竞获1亿元省专业性扶持资金和被评为全省2010年度优秀产业转移园，成为全市发展速度最快、最具竞争力的园区之一。深入开展“项目建设年”活动，五年累计新投产（使用）项目97个，增资扩产项目42个，以航嘉电器、中晶太阳能、野村电器、雅达电子、精电显示为主的电子信息产业加快发展，成功引进了东江·巴登城、碧桂园·东江凤凰城、义乌小商品批发城等一批规模大、效益好的商旅项目，经济增长的后续能力进一步增强。
五年来，我们大干基础设施，加强城市管理，城乡面貌显著改观。全社会固定资产投资五年累计164.6亿元，年均增长13.5%。旧城改造力度加大。完成了5.5公里城市防洪堤建设，龙王阁内侧生活区改造加快推进，完成宝豪御龙湾商住楼首期建设；搞好了丽江豪庭、汇豪国际酒店、江泮花城等沿江立面工程，推进了小街小巷道路及排水排污设施改造。商旅设施进一步完善。搞好了公园、永安、永福、龙尾坝、中心街等集贸市场改造升级，完成了七礤环湖公路路基建设，兴建了梧桐山公园一期，完成了鳄湖公园改造。交通水利建设步伐加快。建成村道300公里，实现行政村通大自然村道路硬底化，水库除险加固工作得到加强，防灾减灾能力进一步提升。服务大局成效显著。完成了市区“五路一桥”、市高新区三期、中兴通讯首期、河源电厂、客家文化公园、新城中片区土地储备项目、市理工学校、市卫生学校等市重点项目的征地拆迁工作，征地面积达9.58平方公里，拆迁房屋约15万平方米。“城市管理年”活动取得实效。平稳顺利地完成了市、区环卫管理职能的过渡和交接，环卫体制改革成效明显；大力实施“城乡清洁工程”，开展了建市以来规模最大的环境卫生整治行动，有效地整治了市区“六乱”现象，创建国家卫生城市成功通过国家检查考核；认真落实城市管理问责制，市区交通秩序、建筑材料堆放、废旧物资经营市场、东江和新丰江市区河段船舶等专项整治扎实有效，城市管理秩序明显改善；切实加强土地监管工作，“三违四抢”行为得到有效整治。生态环保进一步加强。兴建了源城污水处理厂，加大了环境污染防治力度，关闭了一批有污染的企业，开展了“绿色学校”、“绿色社区”和“生态示范村”创建活动，获得了“全国生态文明先进区”、“全国绿色名县（区）”称号。
五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生，和谐社会加速构建。2011年地方财政一般预算中民生支出比2006年增加2.18倍，年均增长26%，积极实施以改善交通设施、文化教育、医疗卫生、社会保障为主要内容的民生实事工程，共办实事44件，有力推动了社会各项事业发展和人民生活水平提高。预计2011年，城镇居民人均可支配收入14500元，农村居民人均纯收入8720元，比2006年分别增长58.5%和52.1%，年均分别增长9.7 %和8.8%。社会保障体系不断完善，养老、失业、医疗和工伤保险参保人数比2006年分别增长73.2%、76.5%、2.24倍和90.4%；城镇居民基本医疗保险参保率达90%，新型农村合作医疗参保率达99.3%，被征地农民养老保险和新型农村养老保险参保人数分别达到7958人和13831人；保障房建设扎实有效，五年累计建成廉租住房154套、经济适用房347套和公租房313套。劳动力转移就业工作不断加强，五年累计培训转移劳动力23736人，新增农村劳动力转移就业20036人，新增就业岗位38569个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。扶贫开发“双到”工作扎实推进，共投入帮扶资金3000多万元，启动建设帮扶项目57个。水库移民后期扶持政策全面落实。教育事业取得新成效，累计投入教育资金11亿元，新建了文昌中学、金沟湾小学、雅居乐小学，整合组建了源南学校、新江路学校，扩建了东埔中学和啸仙中学，改造了一批义务教育学校危房校舍；完成了29所义务教育学校规范化建设，城乡免费义务教育政策全面落实；高中阶段教育毛入学率达91.4%，实现“普高”目标；创建广东省教育强区工作有效推进，源西街道成功创建广东省教育强镇，新江、东埔、高埔岗3个街道教育“创强”工作全面推进。文化体育工作扎实推进，抓好非物质文化遗产普查建档工作，完成了区文化馆、图书馆建设，累计建成镇（街道）文化站6个、村（居）文化室63个，成功创建全市首个“南粤锦绣工程文化先进区”；积极开展全民健身运动，区首届运动会将于今年11月11日开幕。医疗卫生服务水平不断提升，区人民医院新院建成并投入使用，完成了3间卫生院和4间社区卫生服务中心改造建设。人口计生工作迈上新台阶，成功创建全市首个“全国计划生育优质服务先进区”，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在7.92‰以内。平安源城建设成效显著，建立区、镇街综治信访维稳中心，完善了区、镇、村三级综治信访维稳网络；严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，切实加强了流动人口和出租屋管理，人民群众安全感明显提高。社区建设扎实推进，成功创建28个“六好”平安和谐社区。全面加强产品质量、食品安全等领域的专项整治。落实安全生产责任制，扎实开展矿产资源、交通运输、森林防火和消防等领域安全隐患排查治理。动物疫病防治工作有效开展。应急管理体系进一步完善，处置能力不断提高。国防教育、民兵预备役、双拥工作得到加强，成功创建省级双拥模范城。科技、审计、物价、供销、统计、外事侨务、人防、对台、民族宗教、档案、史志、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作取得新成绩。
五年来，我们加强民主法治建设，提升执政能力，政府建设富有成效。坚持重大问题向区委报告制度，认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作和向区政协通报工作制度。重视人大代表建议和政协委员提案工作，五年共办理区人大代表议案建议和政协委员提案143件。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系，广泛听取各方意见。全面完成“五五”普法。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》和行政执法责任制，加强行政复议工作，依法行政水平不断提高。加快政府职能转变，社会管理和公共服务能力明显增强。体制改革有效推进，完成了新一轮机构改革、第四轮行政审批事项改革、林业和林权体制改革、农业基层推广体系改革和水利管理体制改革，医药卫生体制改革、公共财政体制改革和电子政务建设正在深化；市与区的财政、城管环卫、医疗卫生、教育、文化市场、流动人口、土地储备等管理体制进一步理顺，国有集体企业改革取得阶段性成效，流通体制改革力度加大，事业单位体制改革全面开展，社会保障等领域的改革按计划有序推进。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，开展了工程建设领域突出问题、公务用车专项治理和行风评议工作，严肃查处了一批违法违纪案件，认真纠正损害群众利益的不正之风。政务公开、村（居）务公开有效推进，基层民主政治建设进一步加强，顺利完成了镇、村（居）换届选举工作。政府自身建设得到新加强，机关作风建设扎实有效，行政效率、服务水平和行政执行力明显提高。
各位代表，今年是本届政府任期的最后一年，也是实施“十二五”规划的开局之年。今年以来，区政府紧紧围绕区六届人大五次会议提出的目标任务，克难奋进，开拓创新，真抓实干，全区经济社会继续保持良好的发展态势。一是经济平稳健康发展。今年1－9月，实现生产总值48.61亿元，比去年同期增长15.8%。1－10月，地方财政一般预算收入3.4亿元，同比增长44.2%，税收总收入6.4亿元，同比增长35.9 %。二是发展后劲进一步增强。龙岭工业园设施配套日趋完善，发展平台更加夯实；项目引进建设有效推进，1－10月动工项目6个，竣工项目4个，投产（使用）项目3个。三是城乡建设稳步推进。旧城改造有效推进，城市功能明显提升。加强以整治“六乱”为重点的城市管理，市容市貌不断改善。扎实推进新农村建设，积极开展“宜居村镇六个一”创建活动，切实抓好特色村镇改造试点，大力发展农村社会事业。四是社会事业发展有新亮点。义务教育稳步推进，创建教育强区扎实开展，文化建设步伐加快，人口计生和医疗卫生水平再上新台阶，其他各项事业有新发展。五是人民生活水平进一步提高。十件实事顺利实施，社会保障制度全面落实，1－10月，城镇居民人均可支配收入11103元，农村居民人均纯收入7014元，同比分别增长12.2%和27.3%。全区政治稳定、社会安定、人民安居乐业。现在距离年底还有一个多月时间，我们将继续努力，奋力冲刺，做好当前的各项工作，确保圆满完成全年经济社会发展目标任务。
各位代表，过去五年取得的成绩，夯实了科学发展的坚实基础，鼓舞了广大干群的昂扬斗志，坚定了全区上下的必胜信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届区委、区政府打下的良好基础，得益于区人大的依法监督和区政协的积极参政议政，得益于深圳市罗湖区和广大投资者的大力支持，得益于全区广大干部群众的辛劳和智慧。在此，我代表区人民政府向各位人大代表和政协委员，向积极参与支持我区发展的广大投资者和外来务工人员，向驻我区部队、武警官兵和社会各界人士，向全区广大干部群众，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
过去五年，我们在迎接挑战中坚定信心，在应对危机中抢抓机遇，在奋起赶超中积极作为，各项工作争先创优，开创了我区发展史上变化最快、成效最显著的时期。回顾过去的五年，我们深刻体会到：第一，坚持以科学发展观统揽全局，是推动源城跨越发展的思想指南。我们针对经济总量小、产业支撑弱、发展起点低以及发展不平衡不协调和资源环境制约加剧等区情新特征，旗帜鲜明地把科学发展作为主旋律，推动经济与社会协调发展、城市与农村统筹发展、人与自然和谐发展，提升发展的质量和水平，促进发展方式加快转变，努力寻求破解发展难题的新途径，开创了经济与社会又好又快发展的新局面。第二，坚持改革开放，是推动源城跨越发展的强大动力。我们以解放思想、创新观念为先导，深入推进重点领域和关键环节改革攻坚，不断创新政策、体制机制，积极探索符合源城实际的发展路子，最大限度释放了发展活力。同时努力扩大开放，强力推进招商选资，积极扩大外贸进出口，在更大范围、更高层面集聚发展资源，推动源城经济社会快速发展。第三，坚持服务市直发展大局，是推动源城跨越发展的必然要求。我们牢固树立“市直发展我发展”的大局意识，充分发挥市辖区服务城市、管理城市职能，积极配合市抓好重点项目的征地拆迁工作，加强市区土地规划监管，既确保了市重点项目建设的顺利实施，又解决了一大批历史遗留问题，在服务市直发展中实现了自身的加快发展。第四，坚持民生优先，是推动源城跨越发展的根本宗旨。我们破除“重物轻人”的观念，把解决民生问题作为发展的前提和归宿，积极实施“五民”工程，着力办好民生实事，不断提高人民群众物质文化和社会保障水平，让发展成果惠及人民群众。第五，坚持维护稳定，是推动源城跨越发展的第一责任。我们注重处理好改革、发展和稳定的关系，紧抓维护稳定不松懈，切实加强社会治安综合治理，加大安全整治力度，为广大人民群众创造了安居乐业的环境，维护了安定团结的政治局面。第六，坚持提高政府执行力，是推动源城跨越发展的重要保障。我们紧抓政府自身建设不动摇，积极推进行政审批制度改革，狠抓公务员队伍建设，切实转变政府职能，大力倡导真抓实干的作风，有效地提高了政府依法行政和高效服务水平。
我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济基础薄弱，总量偏小；产业集聚水平较低，优化产业结构和转变发展方式任重道远；财政自给率低仍然突出，民生建设资金缺乏；生产要素短缺，经济发展缺乏有力支撑；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保、维稳方面的压力加大；政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强等。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。
今后五年奋斗目标和主要任务
新一届政府任期的五年，是我区经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是我区全面实现 “首善之区”和“十二五”规划目标任务的关键时期。纵观今后五年国内外发展大势，源城既面临难得的发展机遇，又面临严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。全球经济逐步复苏，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展向好，社会政治大局稳定；省委、省政府对山区尤其是生态发展区的扶持力度不断加大，推进“双转移”步伐进一步加快；市委、市政府提出致力于把河源打造成为现代生态园林城市、环珠三角新兴产业集聚地、岭南生态休闲旅游名城、粤北赣南区域物流中心和全省低碳发展示范城市；我区“十一五”规划和区六届人大一次会议提出的目标任务的全面完成，为经济加快发展奠定了良好基础，一批重大产业项目和基础设施项目陆续动工和建成，将引领我区进入加快发展的黄金时期。与此同时，世界经济中不稳定不确定因素依然存在，国内各地竞相加快发展，竞争异常激烈；我区支柱产业、自主品牌和龙头企业缺乏，产业层次总体偏低，产业优化任务艰巨；改革的复杂性和艰巨性明显增大，社会管理的压力进一步加大。对此，我们务必增强忧患意识、使命意识和责任意识，切实抓住和利用好当前面临的历史性机遇，审时度势，趋利避害，乘势而上，努力实现全区经济社会又好又快发展。
根据区第六次党代会提出的奋斗目标和我区“十二五”规划，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“首善之区”、“幸福源城”的目标，按照“三四五六”的发展思路（即实施“工业立区、商旅强区、科教兴区”三大战略，打造“工业、商贸、旅游、物流”四个基地，推进“育民、健民、乐民、富民、济民”五民工程，建设“富裕之城、文化之城、教育之城、健康之城、惠民之城、平安之城”六个之城），加快经济转型升级，提升产业发展水平；强化城市建设和生态建设，提高宜居城乡品质；推进富区强镇，统筹城乡协调发展；深化改革开放，增强发展活力；切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设和管理，促进社会和谐稳定，努力开创源城科学发展新局面。
今后五年我区经济社会发展的预期目标是：到2016年，全区生产总值达到136.6亿元，年均增长16%以上，人均生产总值88000元，年均增长12%以上；地方财政一般预算收入达到9.7亿元，年均增长18%以上；工业总产值达到236亿元，年均增长18%以上；全社会固定资产投资达到78.7亿元，年均增长15%以上，社会消费品零售总额达到90.7亿元，年均增长16%以上；农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到13540元和22100元，年均增长9.5%和9%以上；城镇失业登记率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以下，完成节能减排任务。
按照上述目标和要求，政府工作要着力把握以下六个方面：
（一）更加注重转变经济发展方式，努力增创现代产业竞争新优势。加大经济结构调整优化力度，加快构建以新型工业为支撑、现代服务业为主导、现代农业为基础的现代化产业体系，增强产业竞争力。一要着力推进新型工业化。高起点推进深圳罗湖（河源源城）产业转移工业园建设，加大配套设施建设力度，完善园区功能，五年内园区开发土地达到18平方公里以上，园区实现工业产值200亿元以上，把产业转移园打造成我区经济发展的财源工程、环珠三角新兴产业集聚地和省级示范性产业转移园区。积极培育以电子信息为主导的战略性新兴产业发展，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。以产业链为纽带，把大企业做强、小企业做大、微型企业做多，形成大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的企业组织体系。积极贯彻落实国家产业政策，争取国家和省市在产业布局、资金安排等方面的支持，引进建设一批好项目、大项目，推动生产要素向规模企业集中，促其扩规模增效益。到2016年全区规模以上工业企业达到80家以上，年产值超亿元的工业企业达40家以上，以电子信息为主的新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%以上。二要着力发展现代服务业。围绕发展提速、质量提高、结构提升的目标，科学规划城区商贸流通业布局，加大力度推进老城商贸基础设施建设，打造布局合理、设施完善的现代商贸圈；引进国内外商业集团发展连锁超市、百货商场、专卖店等新型业态。积极培育和发展第三方物流、物流配套等现代物流业，把我区建设成辐射范围广、带动能力强的物流中心和产品集散地。继续推进批发零售、住宿餐饮、家政服务等行业发展，支持骨干连锁企业做大做强。推进市区西部由南到北的带状旅游基地建设，大力发展以休闲度假和生态观光为重点的旅游产业，重点抓好东江·巴登城项目建设，发挥龙头效应；巩固提升现有景点，加快开发响水、关爷山、葫芦坳等旅游新景点，致力打造全市商贸、物流、旅游三大中心，构建与新型工业相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，到2016年，服务业增加值达到65亿元以上。三要着力推进生态农业。积极推进农业产业化经营，大力发展前景好、优质高效的种养业、休闲观光型农业和农产品精深加工业，加快建设结构合理、科学完善、安全生产、多元化的农业产业化生产体系。四要着力推进科技创新。充分发挥科技是第一生产力作用，实施技术创新工程，加快传统产业技术改造，提升产业竞争力；鼓励企业创立技术中心和工程研发中心，加强产学研合作。充分发挥人才第一资源作用，切实做好人才的培养、引进和使用工作，创造引才、育才、用才、留才的良好环境，建设富有创新能力的各类人才队伍。
（二）更加注重加强城市建设管理，努力做优城市功能新载体。一要推进城市基础设施建设。加快旧城改造步伐，全面完成龙王阁内侧生活区改造和双下湿地公园建设；高起点实施旧城改造总体规划，使老城逐步形成一路一景观、一路一特色、一路一风格，全力打造“公园城市”和“万绿水城”。大力推进“两江四岸”建设，扎实推进“城中村”改造，抓好鳄湖排洪渠设施、环鳄湖绿道、湖滨路立面改造等鳄湖公园改造升级工程建设，加快太平街、北直街改造。二要加强城市环境管理。加大市容环境整治力度，推进环卫基础设施建设，完善区、街道、社区三级城市卫生管理机制，构建城市卫生管理新格局。抓好市区土地监管，确保中心城区规划建设和市、区重点项目建设顺利实施。进一步创新城市管理体制机制，推进管理重心下移，实现城乡综合管理全覆盖，全面提升城市管理服务水平。三要加强生态环境保护。完善环境保护责任考核和责任追究制度，建立健全环境保护和生态建设机制，增强环保综治能力。积极配合市做好国家环保模范城市和国家园林城市创建工作，不断提高城市环境质量，努力把老城打造成融历史文物、岭南文化、休闲旅游、宜居宜业为一体的文明舒适、整洁美观、功能完善、内涵丰富的综合性街区。
（三）更加注重统筹城乡发展，努力形成城乡联动发展新格局。加快镇级经济发展，积极推进富县强镇战略，根据各镇街的资源禀赋、区位优势和产业基础，以发展城市经济为重点，大力抓好招商引资、商旅服务和经营城市工作，做大镇级经济“蛋糕”。推进新农村建设，围绕建设宜居城乡，积极开展“宜居村镇六个一”创建活动，注重搞好新村规划，加强农村基础设施建设，实现既有新房又有新村。加快城镇化建设步伐，完善提升埔前中心镇功能，抓好埔前示范镇建设和埔前“一河两岸”改造，推进源南墟镇建设；加快农村绿道网建设，加大村庄整治力度，营造亮化绿化、方便舒适、卫生整洁的农村居住环境。大力发展农村社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。
（四）更加注重深化改革开放，努力构建经济社会发展新高地。坚持以改革促进开放，把源城建设成为河源最具活力、最富商机的发展前沿和开放高地。要加快改革攻坚步伐。推进富区强镇事权改革，强化面向基层的社会管理、公共服务和市场监管职责；推进财税金融体制改革，积极培育壮大财源税源，加强税收征管和非税收入管理，优化财政支出结构；推进社会管理体制改革，形成多元投入、广泛覆盖的城乡基本公共服务均等化格局；推进农村综合体制改革，进一步完善农村社会保障制度、农村集体资产管理体制和农村金融保险体制；深化经济领域改革，大力发展民营经济，创造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争环境；推进行政管理体制改革，稳步推进大部制改革，优化政府结构、行政层级和职能职责，建设公共服务型政府。要提高对外开放水平。创新外经贸发展模式，调整优化进出口结构，扶持优势特色产品和有自主知识产权、自主品牌的产品出口，拓展多元化外贸市场。创新招商引资方式，着力引进先进制造业、现代服务业项目以及先进技术、管理经验和高素质人才。
（五）更加注重推进文化建设，努力营造文化繁荣发展新氛围。一要健全公共文化服务体系。实施文化事业繁荣工程，加大文化基础设施建设力度，完善城乡文化设施网络，全面完成镇街和村居文化站（室）建设。积极开展形式多样的群众性文化活动，抓好村镇、社区、校园、企业、家庭文化建设和文化进万家系列活动，丰富群众文化生活。二要推动文化产业发展。制定文化产业发展规划，引导社会资本参与文化产业发展。大力挖掘和发展城区特色文化，创作一批极具客家风情、群众喜闻乐见而又雅俗共赏的客家文化艺术精品。积极做好文化遗产保护和利用工作，增强源城文化魅力。三要加强文化行政管理。健全文化管理体系，加强对公共文化机构指导，加快文化行业协会建设。制订文化人才发展规划，加强文化队伍建设，扶持民间文化社团发展，组建文化志愿者队伍，完善镇、村业余文化辅导队伍。四要推进精神文明建设。把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设的各个方面，培育文化自觉、文化自信、文化自强意识，在全社会形成共同的思想基础和强大的精神支柱。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全民思想道德素质。注重人文关怀和心理疏导，建立健康和谐的人际关系。配合市抓好全国文明城市创建工作，不断提高城市文明程度。
（六）更加注重创新社会管理，努力开创人民幸福生活新境界。一要千方百计增加城乡居民收入。坚持富民优先，把农民增收作为重中之重，认真落实各项强农惠农政策，确保农民收入较快增长。拓宽增收渠道，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大投资渠道增加财产性收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来，使人民群众生活得更加富足。二要更大力度完善社会保障体系。逐步建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，重点推进社会保险、社会福利、基本养老、基本医疗等制度建设。完善最低生活保障制度和临时生活救助制度，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、老弱孤寡等群体的基本生活。加大保障性住房建设和城乡危旧住房改造，稳步推进多层次住房保障和供应体系建设。三要全力以赴加快社会事业发展。优先发展教育事业，巩固提高“普九”、“普高”成果，逐步实现义务教育均衡发展，积极发展学前教育，推进教育现代化，实现广东省教育强区目标。完成医药卫生体制改革，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高人民群众身体素质和健康水平。巩固“创国优”成果，稳定低生育水平。加大拥军优属、优抚安置和国防教育工作力度，全面落实各项优抚政策，妥善解决涉军群众反映的热点难点问题。四要坚定不移维护社会稳定。认真落实维稳工作责任制，深入推进平安创建活动。加强和改进信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，确保矛盾在源头得到控制、纠纷在基层得到化解、问题在一线得到解决。深入开展“千人治安大联防”，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。全力推进依法治区，严格依法行政，促进司法公正，切实维护社会公平正义。五要群策群力推动社会管理创新。完善多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的社会管理机制，强化政府、企事业单位、社区、社会组织的社会管理和服务能力。创新街道、社区服务体制，完善服务网络和功能，充分发挥社区服务管理“社会人”作用。坚持培育发展和管理监督并重，大力培育和规范社会组织发展，调动社会组织参与基本公共服务和家庭服务的积极性。正确认识和解决转型期的社会心理平衡问题，建立健全以社区为平台的民意诉求和维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，健全重大事项调查研究和集体决策、重大政策专家论证和社会听证等制度。加强流动人口、特殊人群、社会治安重点地区、网络虚拟社会的服务管理。加强安全生产、产品质量安全和食品安全管理，抓好防灾减灾工作，确保人民群众的生命财产安全。完善公共安全体系，健全自然灾害、公共卫生、环境污染等突发事件应急机制，不断提高应急管理和处置公共安全事件的能力水平，促进社会和谐稳定。
2012年是新一届政府任期的第一年，是推进“首善之区”建设上台阶的关键之年，也是如期实现五年奋斗目标的开局之年。我们将按照新一届政府工作的总体部署，立足于扩总量、促转型、调结构、增后劲、惠民生，着力抓好五个方面工作：一要围绕做大经济“蛋糕”，力促产业转型升级。加快产业转移园建设步伐，大力发展以新兴制造业为主导的工业经济；积极推进商旅服务业发展，努力扩大消费需求；致力发展生态效益农业，提升农业发展水平。二要围绕增强发展后劲，抓好项目引进建设。加大招商引资力度，积极储备一批项目，推进项目建设管理，力促项目早日动工竣工投产。三要围绕建设宜居城市，加快城乡统筹协调发展。进一步推进新农村建设，改善农村经济社会面貌；加强城市建设管理，提高城市品位。四要围绕保运转惠民生促发展，切实加强财源建设。积极培植财源，加强税收征管，盘活土地资源，促进财税增收。五要围绕改善民生福祉，切实加强社会建设和管理创新。大力发展社会事业，提升社会保障水平，加强平安源城建设，创新社会管理机制，促进社会和谐稳定。
加强和改进政府自身建设
推动源城科学发展，促进社会和谐稳定，实现“首善之区”和“幸福源城”目标，新一届政府肩负着重要的责任和使命。我们要牢固树立以人为本的服务理念，切实加强和改进政府自身建设，不断提高执政能力和行政水平，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、公平法治的服务型政府。
（一）牢固树立争创一流意识。坚持目标高标准，工作严要求，注重实事求是、解放思想，在干事创业中勤于思考、敢于思考、勇于思考，提高谋发展、解难题、闯新路的认知水平。大兴学习之风，加大政府工作人员培训力度，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作要求，提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。坚持创新进取、大胆探索，以敢为人先的勇气，努力开创新形势下“促一方发展、保一方平安”的新局面。树立“干最好、争第一”的思想，在发展定位目标上瞄准一流不动摇，跳出源城看源城，面向全市比发展，用突破性的思路，开放性的视野，强力推进源城科学发展。
（二）着力提升目标管理能力。建立和完善“工作任务、工作标准、责任主体、完成时限”为主要内容的目标化管理新机制，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。政府工作人员要改进工作作风，提高抓落实的能力，做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，全力破解发展难题。坚持立说立行、雷厉风行抓落实、立竿见影抓执行，一抓到底、抓出成效，不断创造出经得起人民、历史和实践检验的业绩。
（三）全力打造最优发展环境。加快转变政府职能，把工作重点放到为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上，切实提高政府的执行力和公信力。强化规划引导和市场监督，更加注重社会管理和公共服务，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。从体制机制入手，着力解决人民群众反映突出的问题，集中财力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。进一步完善服务工作机制，强化政府部门和镇街的服务责任，加大对服务事项的跟踪办理和服务效果满意度考核力度，切实帮助企业解决实际问题。深化行政审批制度改革，创新和完善政务服务措施，努力提升行政透明度和行政效能。
（四）切实保证权力规范运行。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持定期向人大及其常委会报告重要工作。主动加强与政协的工作沟通和协商，接受其民主监督。积极听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。提高人大议案、建议和政协提案的办理质量和效率。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的制度。进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、公正司法和严格执法。加强行政复议和行政应诉工作。深化电子政务建设，扩大政府信息公开范围。推进政务公开，巩固和扩大基层民主，深入推进村（居）民自治。深入实施“六五”普法，增强公民法律素质。恪守廉洁从政若干规定，全面落实“一岗双责”，切实加强惩治和预防腐败体系建设，不断增强自身拒腐防变能力。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费。坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力开展专项治理工作，严肃查处领导干部和公职人员违法违纪行为。加强审计监督、行政监督和效能监督，确保公共权力在阳光下运行。
各位代表，回顾过去，我们历经艰辛、共同分享成功的喜悦；展望未来，我们满怀憧憬、共同肩负神圣的使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓进取，扎实工作，为建设河源“首善之区”“幸福源城”而不懈努力！
