今年以来，在区委、区政府的正确领导下，源城区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实省委“1310”具体部署和“百县千镇万村高质量发展工程”具体部署，市委八届六次全会和区委八届四次全会工作部署，全区人力资源社会保障各项事业取得新进展、新突破。

　　一、主要做法及成效

　　（一）提升就业创业质量，持续赋能高质量发展

　　一是逐项落实就业创业优惠政策。全面贯彻落实“9+1”惠企利民政策，常态化开展“三送”活动，定期梳理辖区内符合“三送”相关政策企业，形成政策清单、资金清单和服务清单。今年以来，我区已受理审核各项就业创业补贴共951.75万元，其中灵活就业社保补贴2411人656万元。二是逐步完善就业促进机制。健全重点群体就业支持体系，加强兜底保障服务，开展2023年度源城区乡村公益性岗位招录工作，促进就业困难人员实现稳定就业和可持续增收的双重保障。积极推行“妈妈岗”就业模式，推动镇街实现专员负责、专员推进，结合我区实际做好特殊群体就业保障工作，促进育儿妇女实现高质量就业。深入实施开展“源来好创业”青年创业资源对接服务季活动，为20余名高校毕业生、返乡创业青年等重点人群提供创业基地研学交流实践，宣传普及就业创业优惠补贴政策、创业基地孵化模式以及入驻补贴，为青年创客扩大政策触点，搭建创业桥梁。2023年，全区城镇新增就业3698人，城镇失业人员再就业1705人，全区新认定的就业困难人员共457人，就业困难人员实现就业432人，促进创业355人，创业带动就业1002人。三是稳步推进助企稳岗扩大就业。我局牵头举办“春风行动”暨就业援助月现场招聘会、2023年源城区“筑梦青春·就业启航”高校毕业生专场招聘会等活动，推动达成用工意向845人。开展“人力资源和社会保障局长千企行”，先后实地走访精电（河源）电子有限公司、河源联弘玩具礼品有限公司、广东贝仕达克科技有限公司、河源市皓勤电子有限公司等19家吸纳就业能力强的企业，拓展了541个新的就业岗位，2023年已落实就业291人次，包含33个高校毕业生，着力推动拓展岗位、招聘服务、组织见习、开展培训等方面加强协同联动。四是职业技能培训规范化标准化。坚持以市场需求为导向，开展客家风味菜烹饪、客家风味点心制作、母婴生活照护等多项专项职业能力考核。今年来，共组织专项职业能力考核17期505人次，合格人数为393人次，总获证率为78%。其中客家风味菜烹饪考核211人，合格人数168人；客家风味点心制作87人，合格人数55人；母婴生活照护207人，合格人数170人。

　　（二）强化劳动权益保障，社会稳定有效巩固

　　今年4月，我局劳动保障监察综合执法大队被广东省根治拖欠农民工工资工作领导小组授予“全省根治拖欠农民工工资工作先进集体”，今年5月，我区东埔街道办事处被省人社厅评为工作突出基层劳动争议调解组织。一是劳动保障监察执法有力有效。扎实做好日常巡查、专项检查工作以及投诉举报处理工作，及时发现和查处涉劳资纠纷领域违法行为，全区社会实现稳定有序发展。今年来，2023年至今累计巡查用人单位441家，收到涉劳动关系领域纠纷12345热线投诉共3036宗；国务院欠薪平台反馈欠薪线索1255条；网络舆情反映线索50条；国家信访平台线索57条（其中不予受理3条）；受理投诉举报来访案件1134宗，涉及人数4536人，涉及金额7130.3636万元，结案率达98%。二是工人工资各项制度有效落实。加强重点领域、重点行业、重点地区执法，贯彻落实建设领域工资支付保证金、欠薪应急周转金等制度，加大行政司法联动打击涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行动。2023年，全区共有22个报建工程项目（不含已退）按规定缴存工资保证金，金额达2963.5239万元。三是劳动保障监察体制机制持续创新。充分发挥源城区劳动保障监察处置中心的指挥调度作用，扎实推进“两网化”建设，对辖区内用人单位的劳动用工情况进行全面摸底和信息采集，共录入单位信息155户，逐步实现对网格内企业全方位、全动态管理。四是仲裁服务不断优化。认真贯彻落实难易案件分类处理、导诉调解、阳光服务、案情合议和裁审对接等机制，按照“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，不断提高工作标准化、智能化建设水平，办案效率得到充分提高。积极推动广东雅达电子股份有限公司和精电（河源）显示技术有限公司成立了劳动争议调解委员会。深入开展劳动人事争议仲裁多元化解工作，挂牌成立源城区劳动争议三方联合调解中心，有效填补我区劳动争议案件仲裁前专业化调解组织缺乏的空白，极大缩短劳动者维权时间和维权成本，切实维护我区劳动关系和谐稳定。2023年，受理劳动争议案1142宗，涉及人数1427人，涉案金额8191.86万元，按期完成结案率95%以上。

　　（三）持续强化要素保障，“百千万工程”加快实施

　　一是创新思路，发挥“三项工程”效能。我局把“三项工程”作为稳就业、保就业的重要抓手和实施乡村人才振兴的有效途径，以零门槛或低门槛培训带来劳动者技能素养、就业能力的提升，致力推进“融湾”“融深”，积极推动“粤菜师傅+美食产业”融合，培育源城特色“粤菜师傅”客家名店、名菜、名厨；打造“南粤家政+品牌服务生态圈”，推动校企深度合作，开设“冠名班”“订单班”“学徒制”“一村一品电商带头人”培训班，实现技能培训与就业的有机结合。截至目前，完成年度任务目标的100%，累计开展三项工程培训3006人，其中，开展“粤菜师傅”培训801人；开展“广东技工”培训1202人，开展“南粤家政”培训1003人。二是激活动能，助推乡村振兴。统筹做好“三支一扶”工作，健全管理制度，强化保障服务，积极引导毕业大学生投身农村施展才华。2023年在全区7个镇（街道）及教育系统招募“三支一扶”大学生31人，引导各类人才在基层岗位各尽其能。三是科学规划，打造电商特色。根据省厅“百园万站”行动谋划，按照“好中选优，示范带动”的原则，打造农村电商基层示范站，充分发挥其人才培训、就业服务、创业孵化、品牌展示等功能。截至目前，我区已建成10个农村电商基层示范站；9月26日，源城区农村电商产业园在源城区埔前镇双头村落户开园，在农村电商公共服务、创业孵化、产销对接等方面发挥了示范聚集、辐射带动作用，截至目前，入驻源城区农村电商产业园企业20家，带货达人8人，视频号小店2023年销售河源万绿湖鱼干类农产品170多万元，带动就业创业65人。源城区农村电商产业园开展了“农村电商直播培训”“短视频拍摄”“惠州龙门电商学习”“直播带货沙龙”等系列电商培训活动，参训人员达370人次。组建第一批电商达人带货团队10人，分别在抖音、快手、视频号进行直播带货113场次。通过政策引导和培训培养，吸引广大返乡青年、大学生回乡创业，营造了农村电商大众创业、万众创新良好局面。

　　（四）健全完善服务体系，高层次人才提质增量

　　一是健全完善高层次人才队伍管理制度。为进一步强化了人才引领驱动，深入推进新时代人才强区建设，我局联合区工商信局印发了《源城区制造业高层次人才项目实施方案》，围绕做强支柱产业、做大新兴产业、坚持制造业当家等目标，计划通过三年时间，在全区评选出若干制造业高层次人才，为源城区制造业高质量发展提供强有力的人才支撑。二是持续深化人才评价体系建设。我局扎实做好职称制度改革，促进我区专业技术人才队伍建设。目前，我区共有专业技术资格评审委员会10个，专业技术人才总量10591人，其中高级职称904人，中级职称3631人，初级职称6056人。三是培优做强人才资源引育工作。我局坚持做好引才育才留才用才基本功，为各类人才提供“一站式”综合性服务。今年以来，转出档案898份；为相关单位提供政审（考察）服务90人/次；依据档案记载出具相关证明70人/次；档案材料的收集、鉴别和归档167人/次；档案接收2942份。依托广东省流动人员人事档案管理服务信息系统，实现对2万份流动人员人事档案的信息化、规范化管理。深入实施“雁归源”人才行动，柔性引进“归雁”人才430名；靶向引进“候鸟型”人才10人；组织专项招聘4场，公开招聘教育、医疗高层次人才215名；高质量打造博士工作站、乡村振兴人才驿站等引才育才平台8个，引进博士专家40名，紧缺型本科人才1名。

　　（五）着力加强社会保障，民生幸福网持续兜牢

　　一是社保体系全覆盖稳步推进。促进社保扩面征收，积极动员群众利用信息化手段实现参保缴费、信息查询等线上办理，使群众从“要我缴费”向“我要缴费”转变，推动“十四五”期间源城养老、失业、工伤保险实现应保尽保。2023年，源城区参加企业职工养老保险79588人，完成任务率101.52%；参加城乡居民养老保险69449人，完成任务率101.09%；机关事业单位养老保险7683人（任务数暂未下达）；参加失业保险60818人，完成任务率101.70%；参加工伤保险74510人，完成任务率104.06%。二是工伤认定工作质效提升。按照信息多跑路，群众少跑腿工作理念，明晰材料清单、减少反复办理、提升工作效率，坚持简易案件快办、疑难案件会审办、典型案件询求办、认定调解并举办的“四办”原则，依法依规进行工伤认定，维护当事人的合法权益。2023年，受理工伤案件405宗，作出认定383宗，协助劳资双方调解工伤案件21宗。三是社会保障卡“一卡通”服务深入推进。联合民政局、财政局、各街道办以及合作银行继续推进通过社会保障卡发放民政领域救助补助资金工作，为无卡和卡异常的群众办理社保卡业务，做好实体社保卡与电子社保卡的同步推进，提升智慧服务效能。2023年，已更换为社保卡10478户，完成率95.9%。

　　（六）坚持党建赋能引领，工作效能持续提升

　　一是抓实抓牢党建主业。坚持把党的建设贯穿工作全过程，严格执行第一议题制度，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“每日一学”，结合纪律教育月活动，在学原著悟原理上下功夫，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。截至目前，共开展第一议题学习25次，理论学习中心组学习11次，党总支会议13次，各党支部会议22次，主题党日活动33次，为推进人社事业发展提供了坚实组织保障和政治保证。二是压实意识形态主体责任。局党组全面贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策指示，坚持严格落实意识形态工作责任制，由局党组书记履行第一责任人责任，带头抓意识形态工作，将意识形态工作纳入重要议事日程，与重点工作同部署、同落实，把班子成员履行意识形态工作职责作为民主生活会和年度述职报告的重要内容，接受监督和评议，同时抓好各类意识形态阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作领导权和主导权。三是加强法治政府建设。认真贯彻法治政府建设的各项要求，扎实做好劳务派遣及人力资源服务行政许可工作，2023年，共办理劳务派遣机构行政许可审批13家，人力资源服务行政许可4家；积极履行政府信息公开职能，截至目前，我局主动公开政府信息179条，电子化率达100%，其中机构职能类信息4条，政务工作信息15条，公示公告信息155条，统计数据类信息2条，年度报告类信息3条，未收到书面或其他形式要求公开政府信息的申请。同时，落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效判决和裁定，重视人民法院提出的司法建议。2023年至今，我局行政应诉案件17宗，在已开庭审理案件中，我局主要负责人全部均出庭应诉，出庭应诉率达100%。四是压实压紧安全生产责任。我局高度重视安全生产工作，严格落实安全生产一岗双责的要求，全面深化落实行业主管部门安全生产监督职责，常态化在局机关和职业培训学校、人力资源服务机构开展安全生产大排查和消防安全风险隐患排查整治工作。今年以来，我局组织安全生产主题学习4次，研究部署安全生产相关工作9次。

　　二、存在问题

　　回顾一年工作，虽取得了一定成绩，但立足新发展阶段，我们在推动人社事业高质量发展过程中也面临一些新问题、新风险和新挑战，主要体现在：“招工难”与部分劳动者“就业难”矛盾仍然存在，就业形势依旧严峻；惠企利民政策社会知晓广度和深度不足；我区劳动争议案件总体数量逐年增加且增速较快，工程款和工程质量纠纷、建设资金不到位等原因导致的欠薪问题依然比较突出，欠薪仍是影响我区劳动关系和谐稳定的主要因素。

　　三、2024年工作计划

　　我局将继续坚持以人民为中心的发展思想，始终把贯彻落实党的二十大各项决策部署和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神贯穿到人社各项工作当中，围绕落实省委“1310”具体部署，坚持制造业当家，走高质量发展之路，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，为加快打造绿美广东生态建设源城样板、建设绿色崛起先行区争先进、抓机遇、建新功。

　　（一）着力优化就业创业服务，推动高质量发展取得新突破。一是深化惠企利民政策实施。深入贯彻落实人社“9+1”惠企利民政策，继续以送政策、送资金、送服务“三送”活动为抓手，梳理辖区内符合“三送”相关政策企业，形成政策清单、资金清单和服务清单，大力开展“政策找人”“政策找企”工作，推动各项惠企利民补贴及时足额发放，让企业和劳动者获得实实在在的支持，有效纾解现实难点、痛点、堵点。二是促进重点群体高质量充分就业。深入实施“民生十大工程”，立足本职做好六大群体就业工作，发挥职业指导在公共就业服务中的重要作用，积极开展职业规划、就业创业政策宣讲活动，引导重点群体认清就业形势、掌握就业本领；实施实名制就业帮扶，深挖政策性岗位供给，推动实现高校毕业生就业率达90%以上；加强与区退役军人事务局的协调联动，落实退役军人就业创业优惠政策，实行退役军人优先制度，做好退役军人精准就业服务；统筹协调全区各职能部门就业工作情况，强化与各职能部门衔接，合力推动我区就业困难人员、退伍军人、残疾人、高校毕业生等重点群体更加充分就业，探索更高质量的就业创业工作方法，助力“百千万工程”向纵深推进，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。三是深化拓展就业创业渠道。用好现有就业资源，围绕专业特色和社会发展需要，结合新产业、新业态、新模式发掘就业新增长极，加大对重点领域就业市场的开发力度，主动寻岗征岗，巩固合作一批吸纳就业能力强的优质单位和企业，开展专场招聘活动，全力助企稳岗扩大就业。发挥创业平台优势，建立完善创业孵化基地和创业指导服务平台，加强创业培训和创业指导，为创业者提供一站式服务，提高创业者能力和成功率；瞄准珠三角地区产业转移机遇，引导孵化基地紧密围绕源城区产业特色和发展需求，立足北部生态发展区建设，有效承接大湾区产业外溢，结合绿色经济、实体经济大力开展创业孵化，以优化创业扶持服务、选树先进典型等方式，着力打造一批富有源城本土特色的优质创业实体，进一步推进全域“融湾”“融深”水平，助推源城现代化产业体系建设、绿美源城生态建设取得新突破。四是全力推动就业服务向基层延伸。强化就业需求摸底，积极对接匹配人力资源市场和企业需求，常态化开展就业招聘，促进人企精准对接，力促劳动者就业。拓宽招用工信息公开渠道，在公众号、政府网站等媒介多种渠道发布岗位信息，深入社区宣传增加信息接触点，普及政府就业创业惠民惠企政策，引导各类用工企业和求职者积极参与招聘活动，帮助企业招工稳岗，解决企业招工难题。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，高质量建设和发挥“就业驿站”作用，推动街道社区服务中心设立“就业驿站”，探索运用第三方专业力量参与建设和管理，将招用工触角延伸至“最后一公里”，向用人单位和劳动者提供用工指导、求职登记、职业介绍、技能培训、就业见习等就业服务，促进群众实现高质量就业。

　　（二）推动强化人才要素支撑，不断塑造发展新动能新优势。一是强化县镇村高质量发展人才要素保障。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进城乡区域协调发展，坚持以市场需求为导向，着力打造以“三项工程”为统领的技能人才培训体系，深入实施“三项工程”及“农村电商”“乡村工匠”工程，提高技能培训针对性、实效性，培育大批高素质高技能人才，多渠道促进农业转移人口就业创业、加快融入城市，提高农业转移人口市民化质量，促进解决结构性就业矛盾，全面推进县镇村高质量发展，加快把人才短板变为潜力板。二是优化服务推动人才强区建设。持续加强孵化基地、人才驿站、博士工作站、“雁归源”人才服务中心等平台建设，深入推进领导班子联系服务专家人才制度，完善人才引、育、留、用各环节工作机制，为各类人才提供“一站式”综合性服务，增强对人才的吸引力和附着力，不断强化产业科技创新的人才支撑，塑造源城发展新动能新优势。进一步加强“雁归源”人才行动，谋划在2024年增加1个博士工作站，持续拓宽我区高水平研发人才引进和使用渠道，突出人才驱动源城高质量发展。坚持以“引进中高端人才、对接重点产业、推动经济发展”为宗旨，高标准推进乡村振兴人才驿站建设，做好驿站重新选址和升级改造工作，确保我区驿站人、财、物、场地和职能资源优势；充分发挥引聚各类专家人才资源服务当地乡村建设和乡村振兴的作用，分门别类摸清本土特色人才、专业技术人才等各类人才底数，建立本土人才信息库和专家人才信息库，跟进农户、企业等实际需求整合政府和市场资源精准开展人才服务，计划于2024年结合我区埔前、源南两镇工作实际，推动驿站与乡镇党群服务中心有机融合，设立2个镇级乡村振兴人才驿站，做出源城特色经验。办好“源智于人·城贵于才”系列招才引智活动，切实做好“六个一”服务，吸引国内外各类优秀人才向本地文化、医疗、金融等领域和产业集聚；紧紧围绕高技能人才集聚中心建设，建立健全“1234”人才工作机制，根据《源城区加快推进高技能人才集聚三年行动实施方案（2023—2025年）》文件要求，明确目标任务，抓好业务落实，加快推进高技能人才集聚三年行动工作，为一体推进人才强省建设提供作出源城贡献。三是提高人才管理信息化水平。加强系统间业务协同，推进“一网统管”人社专题建设，深化人社大数据应用，认真做好四大系统日常运营维护工作（广东省高校毕业生网上报到系统、广东省集中式人力资源和社会保障一体化信息系统、广东省政务服务事项目录管理系统、河源市“一网式”综合服务平台），扎实推进人社快办行动、人社便民服务圈，大力推进“跨省通”，全面实施人社政务服务“好差评”，为源城各类人才提供更加优质的服务。四是激活改革动力再造人事人才体制机制新优势。尽快出台源城区机关事业单位编外人员管理制度，建立健全用人单位、主管部门、相关部门协调配合的编外人员管理长效机制，明确编外人员审批程序以及人员招聘的相关规定，明确编外人员劳动用工相关管理程序，建立相对规范的编外人员工资福利制度，结合实际出台源城区编外人员薪酬福利管理实施方案，着力解决不平衡问题，保障用人单位和编外人员合法权益。健全完善事业单位人事信息数据库和各项管理制度，严格规范做好人事档案管理工作，推进干部实名制、信息化、数字化管理，促进事业单位人事管理工作便捷化、高效化。持续推进我区事业单位管理岗等级晋升工作，拓展职业发展空间，激发干事创业积极性、主动性，释放源城公共服务事业现代化发展新动能。

　　（三）压紧压实平安建设责任，推动源城新安全格局取得新突破。一是着力提高劳资纠纷处置能力。全面深化落实省、市、区根治欠薪工作会议精神，持续落实保障工资支付制度和欠薪应急周转金制度，重点对工程建设领域落实农民工工资专用账户管理、实名制管理、施工总承包企业代发工资、工资保证金等制度的情况加强监督检查，从源头上预防和解决工程建设领域欠薪问题。加大对重要时段、重点领域的日常巡查力度，抓好农民工工资支付情况专项检查工作，定期进行风险研判，主动化解矛盾纠纷，推动日常监察与释法说理相结合，重点做好对《保障农民工工资支付条例》的宣传落实，切实保障人民群众合法权益，全力维护社会大局和谐稳定。二是持续完善社会治理体系。深入学习践行“浦江经验”“枫桥经验”，大力推进“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系建设，围绕综治维稳、信访、12345、平安建设要求，多措并举畅通线上举报投诉渠道，强化用工监管，加大协调处置和宣传引导力度，多元共治推进基层社会治理体系建设取得新突破。三是充分发挥基层化解劳动纠纷力量。坚持“调防结合、以防为主”的工作思路，健全完善人社、工会和工商联“三位一体”工作机制，积极引导通过协商、调解等柔性方式解决矛盾纠纷，加强工会、企业代表组织参与劳动争议调解与仲裁调解的工作协同，推动工会、工商联做好涉企纠纷的站前调解，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，促进实现资源整合、程序衔接、信息共享、联动调处的常态化工作格局；积极推进基层劳动纠纷化解体系建设，充分发挥镇街基层调解组织作用，立足东埔街道调解中心成功经验，以点找点、由点及面推动三方联调向基层延伸，把矛盾化解在萌芽状态，减轻劳动争议双方当事人的仲裁和诉讼负累，及时便利高效调处劳动争议，提高调解成功率，减少立案数量；强化调解力量建设，做好调解人员培训、评选、表彰工作，定期与市和兄弟县开展仲裁案件研讨，进一步提高仲裁调解人员的综合素质，促进调解质效提升，切实维护我区劳动关系和谐稳定，为扎实推进平安广东建设夯实源城基础。

　　（四）坚持党建引领人社事业，为推进先行区建设提供坚强组织保证。一是推动主题教育走深走实。聚焦用党的创新理论凝心铸魂，以党的政治建设为统领，全面加强党的思想建设，严格执行“第一议题”制度，高标准高质量推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动党员干部学思践悟、知行合一，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是抓实抓牢党建主业。全面落实新时代党的建设总要求，聚焦增强政治功能和组织功能，推进加强党的基层组织建设，坚持严的基调，严格各党支部规范管理，持之以恒正风肃纪反腐，压实党风廉政建设主体责任人责任，持续加强学习贯彻党的二十大精神和党章党规党纪，经常性开展理想信念、廉洁自律和警示教育，全面强化党员干部的思想自觉和行为自觉，严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠“四风”树新风，强化监督执纪问责，认真落实巡察和专项检查整改工作要求，夯实巡察整改主体责任，继续强化巡察整改“后半篇”文章工作，为推进人社现代化建设提供坚强政治保证。三是聚焦提升现代化建设能力。利用数字屏、宣传栏以及政府信息公开平台和“源城发布”等新媒体平台，及时发布党和国家的方针政策、就业创业、劳动维权、社会保障、事业单位招聘等信息内容，强化政策信息触网公开，牢牢掌控网络意识形态主导权。充分依托粤省事、粤省心、“面对面”系统等信息化平台，及时掌握触网民意；提高机关科学规范管理水平，积极探索运用“粤政易”等政务平台统筹协调信息化管理，促进党务、办公、人事、档案等信息化管理，推进实现部门间信息互通、资源共享、快速响应、联处联动，着力提高政务服务能力和水平。四是高质量开展“三年”建设。持续开展“业务学习年”建设，实行常态化的学习培训制度，加强对政治理论、法律法规、执法文书等方面的学习培训，进一步提高为群众服务的业务能力；持续开展“制度落实年”建设，做实做细人社系统干部“走流程”活动，形成以制度管人、用制度管权、按制度办事的良好的工作机制；持续开展“作风建设年”建设，推动机关作风建设常态化、长效化，打造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，为推进先行区建设、推动实现源城高质量发展展现人社担当、做出人社贡献。

源城区人力资源和社会保障局

2024年1月23日