2023年，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，贯彻落实区委八届四次全会精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》等有关文件要求，对标《源城区2023年全面依法治区工作要点》《源城区2023年法治政府建设工作要点》，法治政府建设取得了新进展、新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神

　　我局坚持党对市场监管工作的全面指导，将学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过党组会、党组（扩大）会、党组理论学习中心组专题学习（扩大）会议等，传达学习党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的新思路、新观点、新论述，深刻领悟“两个确立”、不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上，确保党的二十大关于法治建设重大部署真正在市场监管领域落实落地。

　　二、深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治河源建设的具体举措

　　围绕省委“1310”具体部署和市委八届六次全会、区委八届四次全会精神，坚持用习近平法治思想统领全局法治工作，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，纳入党组理论学习中心组学习内容，举办习近平法治思想专题研讨会等系列活动，牢牢把握全面依法治国的政治方向和工作要点，深入学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想，全面理解习近平法治思想的核心要义，推动党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　我局主要负责人始终将法治政府建设纳入年度工作计划，摆在全局工作重要位置，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范。同时，积极督促领导班子其他成员、各股所负责人履行依法行政职责，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、各股所共同参与的良好工作格局。     

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻中央、省法治建设实施纲要，贯彻落实市、区法治政府实施方案及源城区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点任务

　　为加快法治政府建设，我局多次召开党组会议、办公会议、专题工作会议等，传达学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《河源市法治政府建设实施方案》《河源市源城区法治政府建设实施方案》及源城区2023全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点，并结合市场监管实际，印发了《河源市源城区市场监督管理局 2023 年普法依法治理工作计划》及普法责任清单、领导干部应知应会法律法规清单，明确分工、压实责任、明确措施、狠抓落实、深入推动“谁执法谁普法”责任机制，为市场监管高质量发展提供良好的法治保障。在源城区2023年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，我局以总成绩排名第一，荣获优秀等次。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1.持续推进商事制度改革。推进试行住所（经营场所）自主申报承诺制、住改商告知承诺制、非关键性材料容缺受理等审批制度改革，深化“审核合一，一人通办”“一网通办”等政务服务便民模式，畅通市场退出渠道，出台《河源市源城区市场监督管理局关于推动个体工商户转型升级为企业促进市场主体高质量发展的通知》，扶持和推动个体工商户转型升级为企业。2023年，我局新登记市场主体12160户，市场主体总量较2022年底增长了1.91%，注销市场主体9686户，完成“个转企”24户，企业开办网办率达到90%以上，通过住改商告知承诺制办理设立登记市场主体千余户。

　　2.抓好企业年度报告、经营异常和“双随机、一公开”管理工作。严格按照“全面推动社会信用系统建设和全面推动市场监管体系建设”的目标要求，立足信用分类管理、市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系职能本位，实行科学的市场监管机制，突出经营异常管理、抓好企业年度报告和“双随机、一公开”的部署及落实。今年以来，我局清理长期停业相关企业355户，随机抽查企业962户，并将检查结果通过国家企业信用信息公示系统及时记于企业名下，做到检查结果录入率和对外公示率均达到100%。

　　3.强化知识产权法治保障。建立商业秘密保护指导站，健全源城区商业秘密保护指导站工作制度，认真组织实施2023年知识产权金融创新促进计划、商标品牌指导站建设、知识产权行政裁决能力提升项目、知识产权纠纷调解等项目，联合区检察院、河源市知识产权协会等单位，开展《电子商务平台知识产权保护管理》《商品交易市场知识产权保护规范》等系列知识产权保护宣传培训活动，积极搭建政府、银行、企业三方合作共享交流平台，强化政银企三方对接、协调、服务，提供配套服务，极力引导和帮助中小企业实现知识产权价值，有效缓解企业融资难、融资贵问题。2023年，全区专利授权432件，有效发明专利204件，商标注册申请907件，有效注册量4990件，新增知识产权质押融资8笔，新增登记金额1.542亿元；第二十四届中国专利奖获评两项“中国专利优秀奖”；申报国家地理标志1项。

　　4.全方位筑牢市场监管领域安全屏障。根据“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的工作原则，认真落实“四有两责”和“四个最严”要求，制定并印发《源城区市场监督管理局落实食品安全“四个最严”要求攻坚年行动工作方案》《关于印发2023年源城区食品安全监督抽检计划的通知》等工作机制，有效防范化解各类安全风险，全力维护人民群众生命财产和社会稳定。2023年9月，经广东省食品药品安全与高质量发展委员会综合评估，河源市源城区获评“广东省食品安全示范县”。

　　5.深入开展“两品一械”工作。健全《2023年源城区药品经营企业和使用单位监督检查计划》《2023年源城区医疗器械生产企业监督检查计划》《2023年源城区医疗器械使用单位监督检查计划》等工作机制，结合中药饮片生产、麻精药品经营、化妆品“一号多用”等各类专项检查，紧盯未凭处方销售处方药、使用超过有效期的药械、无证经营医疗器械、销售无合法来源的化妆品等多发易发问题，对药品、化妆品、医疗器械全生命周期质量安全动态监管，防范化解风险隐患。截至目前，共检查“两品一械”企业1320家次，责令整改161家次；共结案“两品一械”案件28宗，罚没57.2621万元。

　　6.全面落实公平竞争审查制度。充分发挥区公平竞争审查工作部门间联席会议的统筹协调作用，出台《河源市源城区公平竞争审查抽查工作办法（暂行）》《河源市源城区公平竞争审查会审工作办法（暂行）》《河源市源城区公平竞争审查举报处理工作办法（暂行）》《河源市源城区市场监督管理局关于开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动的通知》等工作机制，进一步提高公平竞争审查的有效性和约束力，推动全区经济高质量发展。

　　7.强化市场监管执法。恪尽职守加强市场监管执法，在全区范围内重点打击销售不合格食品、过期食品，销售劣药、使用不合格医疗器械、销售假冒伪劣商品、不合格计量器具、特种设备、虚假宣传、不正当竞争、侵犯知识产权等违法行为，为公平竞争的市场秩序营造良好环境。2023年，我局累计结案507宗，共计罚没入库279.92万元，移送涉刑案件4宗，有效地打击了各类违法行为，规范了市场秩序，推动法治政府建设。

　　8.推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实法律顾问制度，聘请专职律师担任我局长期法律顾问，在合同、行政复议、行政诉讼、规范性文件、重大行政决策等多方面为我局出具专业法律意见，为我局科学决策和依法行政审核把关。同时，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》有关规定履行重大行政决策的法定程序，履行“启动决策”、公众参与、专家论证、与“十四五”规划纲要衔接、合法性审查、提请区常务会及常委会审议等程序，并根据反馈意见，综合研究论证后进行修改完善。今年6月份，我局出台《源城区市场监管现代化“十四五”规划》。

　　9.全面推进执法规范化建设。以推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”为切入口，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加快市场监管所标准化规范化建设，推进柔性执法和“减免责清单”制度，将执法监督专项检查、行政处罚案卷评查、行政复议诉讼作为提升执法能力和执法规范化水平的重要手段，正确行使行政处罚裁量权。同时，按照“谁执法、谁公开”原则，充分利用广东省一体化行政执法平台、广东省“双随机、一公开”综合监管等平台，在事前、事中、事后主动向社会公众和行政相对人公开行政执法信息，自觉接受监督，提高法治政府建设的社会知晓率和群众参与度。

　　10.依法有效化解社会矛盾纠纷。深入学习投诉举报各项规章制度，明确处理流程和办理要求，认真履行保护消费者合法权益职责，充分发挥12345平台和12315投诉平台作用，及时、妥善处理消费者投诉举报，快速化解消费纠纷，有效防范监管风险，提高投诉举报办结率、满意度。同时，持续发展ODR企业、消费维权服务站、放心消费商圈，督促企业落实消费维权的主体责任，提高消费维权效率。2023年，共受理消费投诉举报14338件，建立放心消费商家164家、线下无理由退货承诺商家28家。

　　11.全面加强依法行政能力建设。将法治政府建设工作经费、普法宣传教育经费、行政执法专项经费等纳入年度预算，确保法治政府建设工作有序开展；通过线下专题学习和广东省干部培训网络学院和年度学法等线上学习，全面提升基层执法人员的业务工作水平和依法行政能力；结合“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”“安全生产月”“知识产权宣传周”“质量月”等系列主题宣传活动，积极开展法律法规进乡村、进社区、进学校、进企业等活动，向社会各界普及宪法、民法典、扫黑除恶和食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、知识产权、价格检查、公平竞争等市场监管法律法规，提升各类市场主体诚信守法意识，增强广大消费者法治观念和依法维权的能力，为推动法治建设和经济社会的稳定和谐发展营造良好的法治环境。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是思想认识有待进一步提高，个别干部依法行政能力和服务水平不能完全适应新形势法治政府建设需要，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力有待提高；二是执法力量有待进一步加强，部分执法人员无相应专业的学历背景，业务知识体系单一，缺乏食品药品、医疗器械等领域专业知识和专业人员，执法人员除了日常行政执法外，还需服从创文、巩卫等其他事务，导致在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，难于抽出时间深入挖掘案源，严重制约和影响执法办案效果；三是执法设备与监管需求不匹配，市场监管部门监管的对象、覆盖面和复杂性等方面都在大幅度增长，但我局目前执法装备配备达标率不足，执法经费不足，执法车辆存在老旧、不足等情况，执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足日常监管执法的需要；四是基层市场监管所面临的任务越来越重，越来越大，承担着综合监管与行政执法双重职能，守护着“三品一特”安全底线，在监管执法规范化、干部队伍专业化、基础设施标准化、支持保障信息化等方面与基层所标准化建设要求仍有差距，导致监管理念与手段、业务素质难跟上市场经济变化节奏，解决能力滞后，处理手段传统、应变反应能力迟钝，难于将隐患与问题防控及时。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是提高思想认识，增强依法行政的自觉性，按照法治政府建设的部署，加强行政执法人员培训，提升严格执法的能力和水平；二是严格把好行政执法队伍关口，针对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知识、专业知识层次提出不同要求，提高行政执法队伍的知识结构；三是加大费用的投入力度，在保证行政执法监督正常运转的情况下，按标准给执法人员配备执法记录仪、便携打印、食品快速检测设备等；四是加大推行三项制度力度，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，提高“粤执法”等平台的运用频率，提升行政执法信息化、智能化、规范化水平，促进严格规范公正文明执法。

河源市源城区市场监督管理局

2024年1月5日