一、案例基本信息采集

举办单位：源城区发展和改革局

普法对象：社会公众

普法活动形式：媒体发布、现场宣传、宣讲培训

普法活动日期：2022年-2023年

供稿：源城区发展和改革局 江思思

审稿：源城区发展和改革局 林冬媚

检索主题词：《广东省社会信用条例》、《广东省优化营商环境条例》、法治宣传

二、案例正文采集

源城区发展和改革局举办《广东省社会信用条例》

《广东省优化营商环境条例》系列宣传活动

【活动概况】

为了学习好、宣传好、贯彻好《广东省社会信用条例》《广东省优化营商环境条例》，在全区营造学习贯彻《广东省社会信用条例》《广东省优化营商环境条例》的浓厚氛围，2022年以来，区发展和改革局以《广东省社会信用条例》《广东省优化营商环境条例》宣传进机关、进单位、进企业、进社区为抓手，采取政府官网发布、现场宣传、开展政策培训等线上线下各种方式，向政府部门、市场主体和社会公众宣传解读《广东省社会信用条例》《广东省优化营商环境条例》，为信用体系建设和优化营商环境建设提供制度依据和法治保障。

【重点宣传内容】

1.《广东省社会信用条例》主要有哪些内容？

《广东省社会信用条例》总共8章58条，分别对社会信用环境建设、社会信用信息管理、守信激励与失信惩戒、信用主体权益保护、信用服务行业规范与发展作出了规定。

2.社会信用、社会信用信息分别指的是什么？

《广东省社会信用条例》明确社会信用是指信用主体在社会和经济活动中履行法定义务和约定义务的状态。社会信用信息是指可以用于识别、分析、判断信用主体社会信用的客观数据和资料，包括公共信用信息与市场信用信息。公共信用信息，是指国家机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等在依法履行职责提供服务过程中产生或者获取的社会信用信息。市场信用信息，是指市场信用服务机构、信用服务行业组织以及其他企事业单位、社会组织在生产经营和社会服务活动中产生或者获取的社会信用信息。

3.守信激励措施清单，可以从哪些范围确定？

（一）在行政许可等工作中，予以容缺受理、优先办理等便利措施；

（二）在公共资源交易中，予以信用加分、提升信用等次； 

（三）参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目，予以减免保证金；

（四）在行政检查中，优化检查方式、检查频次；

（五）在政府优惠政策实施中，同等条件下列为优先选择对象或者予以重点支持；

（六）在信用门户网站或者相关媒体上进行宣传推介；

（七）国家和本省规定的其他措施。

4.失信惩戒措施补充清单，应当限制在哪些范围？

（一）约谈；

（二）在行政许可等工作中，不适用信用承诺制等便利措施；

（三）在日常监督管理中，列为重点监管对象；

（四）在公共资源交易中，予以信用减分、降低信用等次；

（五）参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目，予以提高保证金比例；

（六）限制享受政府优惠政策支持，限制申请财政性资金项目；

（七）限制参与表彰奖励，取消参加评先评优资格，撤销相关荣誉；

（八）法律、法规和国家规定的其他措施。

5.哪方面严重违法失信行为的责任主体应被列入严重失信主体名单？

（一）在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域严重危害公民身体健康和生命安全的；

（二）恶意逃废债务、恶意拖欠货款或者服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或者证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的；

（三）在司法机关、行政机关作出裁判或者决定后，有履行能力但是拒不履行、逃避执行等严重影响司法机关和行政机关公信力的；

（四）拒绝、逃避兵役等拒不履行国防义务，危害国防利益的。

6.信用主体依法享有哪些权利？

一是知情权。《广东省社会信用条例》规定，信用主体有权获取自身社会信用信息的轨迹、采集、公开、共享、查询和应用情况，以及其信用报告载明的信息来源和变动情况。

二是查询权。《广东省社会信用条例》规定，信用主体有权通过公共信用信息平台不限次数查询自身信用信息，通过采集其市场信用信息的服务机构每年不少于两次免费获取自身信用报告。

三是异议权。《广东省社会信用条例》规定，信用主体认为自身社会信用信息的汇集、采集、公开、共享、查询和应用，存在错误的、遗漏的，有权提出异议。

四是修复权。《广东省社会信用条例》规定，失信主体纠正失信行为、消除不良影响的，可以向公共信用服务机构或者作出失信行为认定的单位申请信用修复，可以按照规定通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善等方式进行。

7.《广东省优化营商环境条例》主要有哪些内容？

《广东省优化营商环境条例》设总则、市场和要素环境、政务服务、法治环境、监督保障、附则6章，共66条，主要规定了优化营商环境的系列内容，涉及市场主体权益保护、政务服务提升、市场环境优化等内容。

8.《广东省优化营商环境条例》为优化营商环境提供了哪些法治保障？

（一）建设全国统一大市场。主要有三个方面：一是持续放宽市场准入。《广东省优化营商环境条例》规定，各级人民政府及其有关部门应当全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单。二是便利市场主体设立登记。《广东省优化营商环境条例》规定，设置市场主体登记综合服务窗口，实现一次性申请办理营业执照、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等业务。三是落实“证照分离”改革要求。《广东省优化营商环境条例》规定，对所有涉企经营许可事项建立清单管理制度，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式分类管理。

（二）营造高效便利政务服务环境。主要有四个方面：

一是优化土地、人力资源、技术、数据要素环境。《广东省优化营商环境条例》规定，各类市场主体依法平等获取和使用资金、技术、人力资源、数据、土地使用权及其他自然资源。二是推动政府诚信履约和治理拖欠账款行为。《广东省优化营商环境条例》规定，建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度。不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整等为由违约毁约。三是推进政务服务便利化。《广东省优化营商环境条例》规定，根据实际将政务服务中心部门分设的专业性服务窗口整合为综合办事窗口，实现一窗通办；设置专门窗口，提供异地办事服务。公布一次办结的政务服务事项清单，只需到实体服务大厅办理一次。四是提升投资便利度。《广东省优化营商环境条例》规定，在自由贸易试验区、开发区、产业园区等区域，对压覆重要矿产资源、环境影响等事项进行统一评估。区域评估费用不得由市场主体承担。

（三）打造稳定透明可预期法治化营商环境。主要有三个方面：一是维护公平竞争市场秩序。《广东省优化营商环境条例》规定，政府及有关部门不得制定和实施歧视性政策或者设置隐性障碍；县级以上人民政府及其市场监管等有关部门应当按照法定职责加大反垄断和反不正当竞争执法力度。二是落实和创新保护产权的监管执法模式。《广东省优化营商环境条例》规定，行政检查实行清单管理制度，按照省的规定推行综合查一次。依法需要采取强制措施的，在条件允许的情况下，应当减少对市场主体正常生产经营活动的影响。三是完善市场主体退出机制。《广东省优化营商环境条例》规定，建立线上、线下注销服务专区，一次办结注销相关事项。企业申请税务注销后，税务机关未在十个工作日内完成核查或者未将结果告知企业，企业全体投资人书面承诺对企业债务及税收清缴承担清偿责任的，免于提交清税证明。

（四）营造投资兴业良好生态。主要有三个方面：一是推动惠企政策落地。《广东省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善优惠政策免于申报的工作机制，对符合条件的企业实行优惠政策免申即享。惠企政策确需企业申请的，推行全程网上办理，实现一次申请、快速兑现。二是降低企业成本与负担。《广东省优化营商环境条例》规定，政府采购活动以及依法必须进行招标的项目，投标保证金和履约保证金不得强制要求支付现金，政府采购活动推广以责任承诺书的方式替代投标保证金。三是推动落实纾困帮扶政策。《广东省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当建立中小企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小企业按照市场化原则展期、续贷。

【活动特点和效果】

一是丰富宣传形式。创新宣传形式，以法治宣传进机关、进单位、进企业、进社区为抓手，采取政府官网发布相关政策、机关股室个人自学、面对面现场宣传、开展政策培训等“线上线下”相结合的普法宣传方式，广渠道、多途径开展《广东省社会信用条例》《广东省优化营商环境条例》学习宣传，有计划地深入推进《广东省社会信用条例》《广东省优化营商环境条例》进机关、进单位、进企业、进社区。同时，充分发挥政府门户网站、源城发布等新媒体作用，及时发布相关普法宣传活动简报，围绕工作举措、进展和成果开展深入宣传。

二是营造浓厚氛围。通过组织开展系列宣传活动，进一步提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力水平，提升各政府部门工作人员运用政策解决实际问题和依法履职能力，推动企业在今后工作中更好地依法生产经营，强化群众在日常生活中诚实守信、依法保护营商环境的意识，营造全社会共同关心、积极参与信用体系建设、营商环境建设工作的良好氛围。

三是有力推动工作。此次系列宣传活动，使政府部门、市场主体和社会公众更容易理解和接受信用体系和营商环境相关知识，进一步提高了政府部门对信用体系建设和优化营商环境的思想认识，切实增强了政府部门优化提升营商环境的责任感、使命感，有效推动各部门积极落实本部门关于社会信用体系和营商环境建设的各项工作，对源城区社会信用体系建设和进一步优化营商环境起到良好的促进作用。