局相关股室，区属在建工地各参建单位，各物业企业：

　　现将《源城区住房和城乡建设领域违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理专项工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

源城区住房和城乡建设局

2024年10月23日

源城区住房和城乡建设领域违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理专项工作方案

　　为进一步规范源城区住房和城乡建设领域施工和电气焊(割)作业行为，系统防范化解违规施工和违规电气焊(割)作业安全风险隐患，在2023年度建设领域违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理工作的基础上，结合消防安全月活动工作要求，继续深化开展违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理，制定方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，贯彻“安全第一、预防为主”方针，按照“宣传发动造势、普及常识惠民众、整顿治理抓规范、创新手段强监管、建章立制管长远”的思路，聚焦建筑施工及小区物业管理、电气焊(割)作业，深挖矛盾症结，突出源头治理、系统治理，强化过程管控，形成长效机制，有效防范遏制违规施 工和违规电气焊(割)作业事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

　　二 组织领导

　　为有效抓实源城区住房和城乡建设领域违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理工作，源城区住建局成立建设领域违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理工作领导小组，由杨伟忠局长担任小组组长，由陈志光、周南荣同志担任副组长，成员由人防和消防工程管理股、行政审批股（质安股）、质安站、住保和房地产股、物管中心负责人组成，领导小组下设办公室在人防和消防工程管理股，蔡晓晖同志兼任主任，各相关股室人员为成员，负责建设领域违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理统筹协调各项工作。

　　三、整治范围

　　全区住房和城乡建设领域涉及电气焊作业的建筑施工工地和物业小区等生产经营单位及场所。重点整治聘用未经安全培训合格、未取得相关证书的人员，或无证实施电气焊作业，电气焊设备安全质量不合格或使用淘汰、危及安全的电气焊设备，未严格履行电气焊作业审批手续，未经审批施工作业或无证施工作业，动火施工以及违反电气焊作业“十不准”规定等电气焊作业突出问题。

　　四、安排时间

　　即日起至2024年12月31日。

　　三、重点任务

　　（一）排查工作

　　按照系统治理要求，结合我区本系统特点将施工和电气焊(割)作业人员区分为建筑施工企业用工、物业小区社会单元用工、自由职业者(含灵活就业人员，下同)3种类型，按行业原则组织摸排，统计企业和社会单元分布信息，以及存量人员身份、资质、联系方式等基本信息。

　　1.加强平台运作。认真指导、督促房屋市政工程、物业小区、医院、学校、养老机构等人员密集场所装饰装修工程等重点领域有关企业、单位及作业人员通过“广东社会消防安全管理平台”中的“动火作业管理模块”,核实作业人员持证信息、提示作业现场管理事项、提醒作业过程安全规范等，并使用平台做好动火作业审批、备案等工作；通过属地“一网统管”协同共治平台，共享动火作业人员、设备管理及违法行为查处等信息，切实加强动火作业安全管理和联防联控，提升本质安全水平。相关股室汇总我区本行业内历年来持证人员信息，主动归集至"广东社会单位消防安全管理平台"。力争做到涉及焊接和热切割特种作业、建筑施工特种作业、特种设备安全管理和作业的企业、房屋建筑施工工地、物业小区等社会单元、持证人员全部入库，实现共享共治共管。

　　2.全员警示教育。逐个房屋市政工地、逐栋物业小区楼宇粘贴宣传海报，广泛发放安全提示单张。通过广播、电视、手机彩铃和短信、微信、宣传栏等媒介，印发1份综合治理通告，面向住建领域行业开展综合治理、法律法规、安全作业常识、监督举报平台等宣传引导工作，尽早尽快形成规范用工、安全作业的广泛社会共识。各县区住建局、各部门、单位要对涉及电气焊作业的单位负责人、作业审批人、监护人开展安全生产教育培训，使培训对象熟悉消防及安全生产的法律法规和制度规定，掌握预防和处置初期火灾的能力。

　　（二）整治工作

　　1. 电气焊(割)作业方面。各在建工地及小区物业电气焊(割)作业要坚决实施“六查”：一是查电气焊(割)作业人员是否持准入类证书上岗，证件是否合法有效；二是查动火作业管理制度是否规范完善；三是查动火作业审批是否严格；四是查现场监督管理是否流于形式；五是查安全防范措施是否落实到位；六是查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为。区监督站、物管中心加强组织对所有房屋市政工地、物业小区等企业、单位全面开展电气焊(割)作业人员专项整顿，对无证人员依法予以辞退或转岗；对有证人员抓紧开展再教育、再培训，重点强化“四项实操”能力(作业前安全检查能力；熟练使用消防器材能力；按规操作焊接设备能力；作业后消防检查能力)，做到“五必修”(电气焊(割)作业法律法规标准；防火防爆注意事项；安全用电规定；危险化学品安全使用管理规定；事故警示教育课程)。

　　2.施工方面。在组织开展好房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升各项工作的基础上，要聚焦未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包作业、未落实作业安全措施冒险作业等行为，扎实开展再整治、再攻坚，严厉查处违法违规单位及人员。

　　（三）执法工作

　　要切实加强执法，鼓励举报投诉违规施工和违规电气焊(割)作业。对安全生产违法行为实施严惩严处，做到“通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停工整顿一批、典型案例曝光一批”。特别是对构成危险作业罪或者强令、组织他人违章冒险作业罪的，要严厉处罚，按规定纳入信用监管范畴，实施行政监管和行业管理联合惩戒，并移送司法机关处理，在全社会形成强力警示震慑作用。

　　四、行动安排

　　（一）动员发动阶段(2024年10月底前)。各企业（项目）开展动员部署，结合实际制定工作方案，明确重点任务、责任分工、工作措施和时间节点，夯实行动基础。同时组织宣传，指导组织辖区内建筑施工工地及各物业管理小区开展一次员违规施工和违规电气焊(割)作业警示教育。

　　（二）排查整治阶段(2024年12月15日前)。

　　1.摸底排查。坚持“服务为主、执法为辅”,全面摸排住房城乡建设领域房屋市政工地、物业管理小区等重点行业施工和电气焊(割)作业突出问题，对持证人员分布情况全面摸排，做到底数清、情况明，建立动态管理台账。

　　2.自查自纠。人防和消防工程管理股、质安股、住保股负责指导，质安站及物管中心组织本辖区建设领域生产经营单位对本单位电气焊作业开展一次全方位自查自纠，核查作业人员持证情况、安全培训教育情况、作业监护情况、现场安全管理和风险辨识情况，逐项落实整改措施，建立完善电气焊等动火作业审批和管理制度，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。对采取外包外租方式解决本单位电气焊作业需求的，必须将作业活动纳入本企业安全生产管理范围，建立电气焊作业临时用工安全管理制度，核验作业人员持证情况，按照“谁招请人员，谁负责任”的原则，加强安全管理。严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书（证件）的人员在特种作业岗位上岗作业。

　　3.精准执法。深入排查整治电气焊作业违法违规行为，要做到逢检必检电气焊作业。对违规施工和违规电气焊(割)作业专项检查将房屋市政工程中未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业等作为重点。边摸排边整治，开展综合治理，及时化解消除安全风险隐患。同时依法从严从重打击一批电气焊作业违法违规行为。凡发现电焊工违规作业的，一律开展“一案双查”，既要依法处罚违法作业人员，也要严格依法处罚用工企业、施工单位；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　（三）总结提升阶段(2024年12月底前)。认真梳理总结工作成效，补短板强弱项，探究制定行之有效的制度措施，形成长效管理机制。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。要切实提高政治站位，高度重视违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理工作，各单位主要负责人要亲自进行部署安排，组织研究制定有针对性措施，以最严格、最彻底、最全面的举措开展工作，确保各项工作抓实抓细，抓出成效。分阶段定期召开工作例会进行会商研判，收集汇总进展情况并进行调度通报。

　　（二）压实主体责任。有关企业、单位主要负责人依法履行安全生产法定责任，自觉落实“五带头”任务，把责任措施层层落到岗位一线。进一步加强全员安全培训，落实特种作业岗位持证上岗制度，提高从业人员安全素质。

　　（三）强化执法监管。要严格落实《广东省关于加强电气焊(割)作业全链条监管工作的意见》,强化人员专业资格管理和动火作业源头执法监管，尤其是要从严打击无证、持假证作业行为，倒逼企业落实动火作业安全管理制度措施，依法依规组织作业。依法采取法律、行政、经济等多种手段，加大处罚和惩戒力度，严厉查处违法违规建设单位、施工单位和施工人员。

　　（四）做好宣传引导。要充分发挥主流媒体的优势，及时宣传报道专项工作中行之有效的经验做法，曝光问题隐患突出的企业、单位，强化教育引导和震慑警示作用，引导企业、单位及作业人员做安全生产的明白人。要畅通“12345”等举报联系电话，要向社会公布举报联系方式，鼓励群众广泛开展房屋市政工地和物业小区违规施工和违规电气焊(割)作业社会监督，保护举报人权益，及时受理、核查、处理群众举报内容，落实有奖举报措施，对核实的重大事故隐患举报线索予以重奖。

　　（五）信息报送

请监督站、物管中心每月28号前报送当月工作进展情况及12月20日报送工作小结，每月选取不少于1宗典型执法案例报人防和消防工程管理股。

　　附件：住建领域违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理统计表.docx

　　公开方式：主动公开