关于征求《村(居)民委员会工作职责事项指导目录、村(居)民议事决策工作指导意见、进一步规范和完善村规民约、居民公约的指导意见》意见的函

 

社会各界人仕:

根据中共源城区委办公室、源城区人民政府办公室印发《关于实施乡村振兴战略的行动方案》(源委办发【2018】8号)的通知任务分工安排,我局结合实际,拟订了村(居)民委员会工作职责事项指导目录、村(居)民议事决策工作指导、村规民约指引等政策文件。现向社会征求意见,请结合实际提出修改意见。并于12月15日前将修改意见或建议书面回复我局。如逾期无反馈意见,我局将视作无意见。

联系人:张永学   3334769

传真:0762-3186266

                                                      

                                                                                            二〇一八年十二月四日


关于印发《广东省村(居)民委员会工作职责事项指导目录》通知

(征求意见稿)

 

根据省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020)》,民政部、中央组织部《关于进一步开展社区减负工作的通知》要求,现将《广东省村(居)民委员会工作职责事项指导目录》(以下简称《目录》)印发给你们,并提出以下要求,请遵照执行。

一、围绕城乡社区治理的重点任务推动落实

根据省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020)》,民政部、中央组织部《关于进一步开展社区减负工作的通知》、全国社区治理和服务创新实验区、全国农村社区建设示范创建活动以及由中央和省委全面深化改革领导小组有关我省改革试点形成的社区治理创新经验做法和市民政局、市委组织部《关于进一步开展社区减负工作的通知》的部署,依法厘清镇街道政府(办事处)和基层群众性自治组织权责边界,制定基层群众性自治组织承担的工作事项清单、协助政府的工作事项清单。充分发挥基层党组织领导核心作用,有效发挥基层政府主导作用,注重发挥基层群众性自治组织基础作用,统筹发挥社会力量协同作用,增强社区居民的参与,推进村(居)民委员会工作职责事项落实。

二、切实发挥基层群众性自治组织的基础作用推动落实

《目录》中所指村(居)民委员会群众自治工作职责事项是指法律、法规、规章规定由村(居)民委员会承担的事项,人员、经费等由原有渠道予以保障;村(居)民委员会协助政府工作职责事项是指法律、法规、规章规定由村(居)民委员会协助完成的行政事务事项,政府相关工作部门要遵循“费随事转、权随责走”的原则,为村(居)民委员会在工作上创造条件,在做法上给予指导,在人员上给予支持,在经费上给予保障。提升村(居)民委员会依法履职尽责自觉性,结合社会主义核心价值观制定和完善群众自治章程、村规民约和居民公约等,促进基层治理体系自治、法治、德治的有机结合。

三、要着眼于推进城乡社区减负工作推动落实

《目录》中应取消和禁入的事项是指村(居)民委员会没有权限且不须承担的职责,各地、各部门不得以行政命令方式要求村(居)民委员会予以办理,村(居)民委员会也有权拒绝协助的工作。结合社区减负专项治理工作,明确基层群众自治组织不应承担的“负面清单”,特别是基层群众自治组织不得作为行政执法、拆迁拆建、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。建立健全城乡社区工作事项准入制度,依法实施准入工作,根据法律、法规、规章出台或修订等现实需要定期增加或删减相应工作事项,依法依规、科学合理制定或修改清单内容。

本《目录》自2018年12月起施行,有效期至2023年7月。

                                                                                             

                                                                                            二〇一八年十一月二十一日



广东省村(居)民委员会工作职责事项

指导目录

 

一、村民委员会工作职责事项指导目录

(一)村民委员会群众自治工作职责事项。



序号

类别

事项内容

法律法规或国务院部门、广东省人民政府规章依据

1

接受领导、指导和监督

服从、接受中国共产党农村基层组织的领导,维护中国共产党农村基层组织的领导核心地位。每年向党组织报告工作,重大事项要及时向党组织报告。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第4条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第4

2

接受各级人民政府民政部门的指导、监督;接受乡、民族乡、镇人民政府或者街道办事处的工作指导、支持和帮助,协助开展相关工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第5、第43条,《广东省村民委员会选举办法》第5条

3

接受由不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府农业部门、财政部门、审计机关或者乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处组织开展的或者委托社会中介机构进行的村民委员会成员任中和离任经济责任审计,配合开展相关审计工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第35条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第38中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔2010〕32号)第5条,中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(审经责发〔2014〕102号)第56条

4

接受村务监督委员会和村民监督,配合开展相关监督工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条、第32条《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第10条、第34条

5

接受领导、指导和监督

每年年终接受一次由乡、民族乡、镇人民政府或者街道办事处组织、指导、监督和村务监督委员会主持的民主评议工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第33条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第37条

6

接受由不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府和乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处组织实施的培训工作

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第42条

7

依法履职

遵守宪法、法律、法规和国家政策,履行法律法规规定的职责,依法办事办事公道,廉洁奉公

《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第10条、第31条

8

向村民会议、村民代表会议负责并报告,召集村民会议和村民代表会议,执行村民会议、村民代表会议的决定、决议

《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第10条、21条、第26条《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第2条、第9条、23条、第28条

9

村党组织讨论决定涉及村民利益的重大事项。需由村民委员会、村民会议决定的涉及村和村民切身利益的重大事项,应先提交村党组织研究讨论,再由村民委员会提交村民会议或者村民代表会议讨论作出决定

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第31条,《关于进一步规范实施村(社区)班子联席会议制度和党群联席会议制度的通知》(粤委基层治理办〔2015〕2号)

10

将经公布的村务公开草案报乡、民族乡、镇人民政府或者街道办事处备案审查;在村民会议或者村民代表会议结束后将其决定、决议报乡、民族乡、镇人民政府或者街道办事处备案审查

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条、第11条、第24条、第28条,《广东省村民委员会选举办法》第47条,《广东省村务公开条例》第9

11

遵守并组织实施村民自治章程和村规民约

《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第10条

12

加强机构

建设

提出村民委员会成员的具体职数方案并提交村民会议或者村民代表会议或村党群联席会议讨论审议;发扬民主,实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则,建立健全各种工作制度;建立印章使用的审批、登记、备案、移交制度

《中华人民共和国村民委员会组织法》第29条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第31条、39条,《广东省村民委员会选举办法》第2条,《关于进一步规范实施村(社区)班子联席会议制度和党群联席会议制度的通知》(粤委基层治理办〔2015〕2号)

13

按照省人民政府的统一部署,在中国共产党广东省各级委员会的领导下,在地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的监督下,在设区的市和不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府的组织实施下,在各级民政部门的指导下,依法依规按时换届选举;因特殊情况需要提前或者延期换届的,由村民委员会提出申请并提交村民会议或者村民代表会议讨论审议

《广东省村民委员会选举办法》第4条、第5条、第6条

14

根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等村民委员会下属委员会,负责人民调解、治安保卫、公共卫生、经济管理、计划生育、公共福利、群众文体等工作

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第7条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第8条

15

在村党组织的领导下,支持和配合在村成立村务监督委员会,并支持和配合其开展村民民主理财,监督村务公开等工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第32条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第34条,《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》(中办发〔2017〕67号)

16

村民委员会根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设村民小组,并领导村民小组开展工作;村民小组的设立、撤销、更名、范围调整,由村民委员会召集相关村民小组会议讨论后提出;督促村民小组实行组务公开

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第12条、第32条

17

综合管理

编制并实施本村经济和社会发展规划及年度计划

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

18

依法依规组织村民开展自治活动,实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现自我管理、自我教育、自我服务

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第2

19

在村党组织的领导下,加强农村社会管理,促进村民团结和家庭和睦

《中国共产党章程》第33条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

20

调解民间纠纷,受理村民纠纷;代表本村处理与邻村的关系,促进村与村之间的团结、互助;协调处理村民小组之间的关系

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第7条、第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第8条、9条,《中华人民共和国人民调解法》第7条、第8

21

贯彻落实男女平等基本国策,做好计划生育工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

22

加强与驻本村的企业、事业单位和群众组织的工作协商

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第23条

23

发展文化教育,普及科技知识

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

24

移风易俗,树立社会主义新风尚,培育和弘扬社会主义核心价值观

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

25

引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境

《中华人民共和国村民委员会组织法》第8条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

26

搞好公共卫生

《中华人民共和国村民委员会组织法》第7条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

27

综合管理

多民族村民居住的村和有非本村户籍公民居住的村,教育和引导村民加强团结,互相帮助,互相尊重

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

28

规范管理本村财务、政府拨款和捐赠资金,建立健全民主理财制度,在银行开设基本账户,定期向村民会议或者村民代表会议报告财务收支情况

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

29

建立和完善村务档案管理制度,健全相应的工作制度,明确领导、健全机制、保障经费,规范整理和统一妥善保管村务档案,并做到真实、准确、完整和规范。方便村民查阅村务公开档案

《中华人民共和国村民委员会组织法》第34,《村级档案管理办法》第4条,《广东省档案条例》第11《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第40条,《广东省村务公开条例》第12条

30

实行村务公开制度;在本村规范设置固定村务公开栏、村务公开电子信息平台等,依照省人民政府民政主管部门编制的村务公开事项指导目录和县级人民政府编制的具体目录,按照《广东省村务公开条例》规定的时间、形式、程序和标准,编制村务公开草案,提交村务监督委员会审查确认后,将涉及村民切身利益、本村经济社会发展的事项以及村民普遍关心的其他事项予以公布,并保证村务公开事项全面、准确、真实,接受村民查询;根据实际需要,通过会议、宣传单、广播、明白卡、入户告知、网络、手机等多种方式同步公开村务;实行事前、事中、事后全过程公开,保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权;村民委员会主任是实施村务公开的主要责任人

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第32条、第33条,《广东省村务公开条例》第2条、第3条、第4条、第9条、10条

31

综合服务

推动农村社区建设

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第43条

32

推动农村公共服务,完善公共服务设施,完善村级文化设施的综合服务功能

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

33

办理本居住地区村民的公共事务和公益事业

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

34

支持服务性、公益性、互助性社会组织开展活动

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

35

照顾五保户、孤儿、低保户、军烈属和残疾人

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

36

发展经济

在村党组织的领导下,发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和经济发展尊重并支持村集体经济组织依法独立进行经济活动,不得侵犯其依法经营管理本组织集体所有的资产的权利

《中华人民共和国村民委员会组织法》第8条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第8条、第9条,《广东省农村集体经济组织管理规定》第6条

37

维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权

《中华人民共和国村民委员会组织法》第8条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

38

未设立村集体经济组织的,依照法律、法规规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产

《民法总则》第101条中华人民共和国村民委员会组织法》第8条,《物权法》第60条《中华人民共和国土地管理法》第10条,《中华人民共和国农村土地承包法》第12条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

39

宣传教育

宣传宪法、法律、法规和国家政策

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条,《广东省法制宣传教育条例》第19条

40

教育村民依法履行纳税、服兵役、义务教育、计划生育等义务;教育村民尊老爱幼、扶贫帮困;教育村民爱护公共财产和设施

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

41

联系村民

维护村民的合法权益,保障和维护村民选举权和被选举权

《中华人民共和国村民委员会组织法》第1条、9条、第13条《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》1条、第9条、第15条

42

提高村民思想道德素质和科学文化水平

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

43

热心为村民服务,接受村民政策法规、办事指南等咨询

《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第10条

44

收集村民对党委政府和村务管理等意见、投诉向当地人民政府反映村民的意见、要求和提出建议

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2

 

源城区村(居)民议事决策工作指引

(征求意见稿)

 

为规范全区村(居)民民主决策、民主管理、民主监督、民主协商,提高村(居)民议事决策制度化、科学化、规范化水平,保证人民群众依法直接行使民主权利,健全基层党组织领导下的充满活力的自治机制,深入推进城乡社区治理,依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》、《广东省村务公开条例》等法律法规和中央、省、市有关政策,结合我区实际,制定源城区村(居)民议事决策工作指引。

  1. 充分认识加强村(居)民议事决策工作的重要意义

    村(居)民议事决策工作是指村(居)民依法行使民主权利,参与、讨论、决定村(居)自治事务,行使议事权、决策权。加强村(居)民议事决策工作,是健全基层党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,深化基层民主自治的有效途径。加强村(居)民议事决策工作,有利于村(居)民实现自我管理、自我服务、自我监督,保证人民群众依法直接行使民主权利;有利于推动村(居)委会有效运行,进一步提高城乡社区治理工作水平;有利于发展农村集体经济,完善村(居)矛盾、纠纷调处机制,促进基层和谐稳定。

  2. 总体要求

  3. 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以提高农村议事决策制度化、科学化、规范化水平为重点,立足我区实际,通过规范村(居)民议事决策工作,深化基层民主自治,落实民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事,实施决议过程公开、执行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开,健全基层党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,进一步提高城乡社区治理工作水平。

  4. 基本原则

        1.坚持党的领导。坚持党的领导和充分发扬民主有机统一,在村(居)民主议事决策过程中坚持基层党组织领导核心和战斗堡垒作用,充分发挥党员的骨干带头和先锋模范作用,支持和保障村(居)民直接行使民主权利。

        2.坚持以人为本。尊重村(居)民的主体地位,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为议事决策工作的出发点和落脚点,切实维护和保障村(居)民依法行使参与权、决策权、管理权和监督权。

        3.坚持依法依规。村(居)民议事决策工作,必须遵从国家法律法规和政策,坚持少数服从多数,做到公正、公平、公开,深入提高村(居)自我管理、自我教育、自我监督水平。

        4.坚持民主协商。按照协商于民、协商为民、协商利民的原则,在群众中广泛开展民主协商,坚持多层面、多样式协商议事,将民主协商贯彻于村(居)民议事决策始终,有效维护群众切身利益,促进基层和谐与文明进步。

  5. 完善村(居)民议事决策工作

  6. 明确村民议事决策的主体。村(居)党组织是村(居)民议事决策的领导核心。村(居)民会议是村(居)民实行民主决策的主要形式,是本村(居)民依法行使决策权和监督权并对全体村(居)民负责的最高权力机构;村(居)民代表会议是村(居)民会议授权的村级民主决策行式,代行村(居)民会议的部分职权,讨论决定村(居)民会议授权的事项。村(居)委会是村(居)民(代表)会议的执行机构,带领村(居)民和协同其他组织贯彻执行村民(代表)会议的决定、决议,向村(居)民(代表)会议报告工作。村(居)务监督委员会对村级民主决策的过程进行监督。

  7. 明确村(居)民议事决策的范围。村(居)民议事决策的范围是指村(居)民会议、村(居)民代表会议可决定或者实施的事项。具体如下:

        1.必须经由村(居)民会议讨论通过后方可决定或者实施的事项

        1)制定和修改村(居)民自治章程、村规民约、居民公约,并报镇(街道)人民政府(办事处)备案审查;

        2)依法选举、罢免和补选村(居)民委员会成员,审议决策村(居)民委员会成员的辞职请求。

        3)听取、审查和批准村(居)民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告,审议决定本村(居)年度计划和本村建设规划、经济和社会发展规划;

        4)审议决策本村集体经济项目的立项、承包方案。决定从村集体经济所得收益的使用;

        5)审议决定本村(居)公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建议承包方案;

        6)审议决定集体所有土地的征收征用以及各项补偿费的使用和宅基地的分配方案;

        7)决定聘用或者辞退本村(居)财会人员和其他村(居)务管理人员。决定本村(居)聘用人员和享受补贴人员的报酬标准;

        8)审议村(居)委会主要负责人任期经济责任审计报告,听取村(居)务监督委员会工作报告,评议村(居)委会成员的工作;

        9)撤销或者变更村(居)民代表会议、村(居)民委员会、村民小组会议不适当决议、决定;

        10)讨论审议村(居)民委员会的设立、撤销、更名、范围调整;

        11)审议决定村(居)民会议认为当由其决定的涉及村(居)民利益的其他事项。

    法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的,依照其规定。

        2.经由村(居)民会议授权,村(居)民代表会议方可决定或者实施的事项。

        1)听取、审查和批准村(居)民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告,审计决定本村(居)年度计划和本村建设规划、经济和社会发展规划;

        2)审议决策本村集体经济项目的立项、承包方案。决定从村集体经济所得收益的使用;

        3)审议决定本村(居)公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建议承包方案;

        4)审议决定集体所有土地的征收征用以各项补偿费的使用和宅基地的分配方案;

        5)决定聘用或者辞退本村(居)财会人员和其他村(居)务管理人员,决定本村(居)聘用人员和享受补贴人员的报酬标准;

        6)审议村(居)民委员会主要负责人任期经济责任审计报告,听取村(居)务监督委员会工作报告,评议村(居)民委员会成员的工作;

    7)撤销或者变更村(居)民代表会议、村民委员会、村民小组会议不适当决议、决定;

        3.不经由村(居)民会议授权,村(居)民代表会议可以决定或者实施的事项。

        1)村(居)代表会议依法决定是否接受村(居)民委员会成员辞职;

        2)村(居)委员会成员出现缺额,可以由村(居)民代表会议进行补选;

        3)其他不经村(居)民会议授权由村(居)民代表会议决定或者实施的事项。

        4.村(居)民会议不能向村(居)民代表会议授权的事项。

        1)制定和修改本(居)村村(居)民自治章程、村规民约、居民公约;

        2)村(居)民委员会成员的选举、罢免;

        3)村(居)民委员会的设立、撤销、更名、范围调整;

        4)其它依法必须由村(居)民会议行使的职权;

        (三)规范村(居)民议事决策的流程。村(居)民议事决策的流程应包括民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事。具体如下:

        1.民主提事。坚持民主参与的广泛性、多样性、做到“村(居)民的事情村(居)民提”。民主提事包括提出议案、受理议案、讨论议案三个环节。

        1)提出议案。有本村(居)十分之一以上的村(居)民、本村(居)三分之一以上的村(居)民代表、本村(居)三分之一以上的党员联名,或村(居)党组织、村(居)民委员会、村集体经济组织、其他群众组织提出的提议,应书面向村(居)党组织、村(居)民委员会(以上简称村“两委”)提出。

        2)受理提案。村(居)“两委”自收到书面提议之日起五日内提交村(居)“两委”班子联席会议进行集体研究,决定是否受理。

        3)讨论议案。决定受理议案后,村(居)“两委”班子联席会议讨论形成初步的村(居)民(代表)会议议案,报镇(街道)人民政府(办事处)备案,应当在三十日内召开村(居)民(代表)会议。

        2.民主商事。坚持多层面、多样式协商议事,避免简单多数代表不同群体利益诉求,切实做到“村(居)民的事情村(居)民商”。民主协商主要包括征求意见、调查论证、协商议事三个环节。

1征求意见。村(居)“两委”通过召开会议、集中座谈、走访或书面征求意见等形式公开征求村(居)各方对村(居)民(代表)会议初步议案的意见。

2)调查论证。对村(居)民(代表)会议初步议案进行认真调查论证,形成正式的村(居)民(代表)会议议案,并于会议召开十日前报镇(街道)人民政府(办事处)备案。

3)协商议事。(居)“两委”与其他基层组织、社会组织、群团组织和驻地单位等协商议事,必要时听取镇政府(街道办)意见,使议案符合本村(居)发展实际,符合群众意愿。

3.民主决事检查决策事项符合法律法规,符合多数人意愿,不侵害其他群体切身利益,切实做到“村(居)民的事情村(居)民定”。将村(居)民代表会议融入村(居)党群联席会议中,表决时必须符合村(居)民代表会议的规则。民主决事主要是在广泛征求意见,交由村(居)民会议或者村(居)党群联席会议审议,包括召集会议、议案说明、会议表决三个环节。

1)会议准备。会议召开前,镇(街道)人民政府(办事处)印制会议表决卡(票)并交给村“两委”;表决卡(票)盖镇(街道)人民政府(办事处)和村“两委”公章;会议表决卡(票)主要内容应包括;会议议决事项、操作说明,同意、不同意、弃权选项等。

2)召集会议村(居)民会议由村(居)民委员会召集和主持;村(居)党群联席会议由村(居)“两委”召集,由村(居)党组织主持。在村(居)民会议召开十日前、村(居)党群联席会议召开五日前,村(居)“两委”应将包括正式议案会议召开的时间、形式、程序和唱票、计票、监督等工作人员等内容,在村(居)务公开栏上进行公布,必要时通过网络信息平台、手机短信微信、发放纸质通知等有效形式告知村民。

3)会议表决。召开村(居)民会议,村(居)民委员会将议案提交会议进行审议表决,村(居)民委员会进行说明;召开村(居)党群联席会议时,村(居)“两委”将议案提交会议进行审议和表决,村(居)党组织进行说明。(居)民会议应当有本村三分之以上十八周岁以上村(居)民参加,或者有本村(居)三分之二以上的户代表参加,所决议应当经到会人员的过半数同意。村(居)党群联席会议必须有三分之二以上的村(居)民代表会议组成人员参加,所作决议应当经到会的村(居)民代表会议组成人员的过半数同意依法有效。决议通过后必须形成会议纪要,并即时书面上报镇(街道)人民政府(办事处)备案。

(居)民会议或者村(居)党群联席会议讨论审议重大的村级经济社会事务时,可以进行听证和引入公程序。在讨论社会治安、计划生育、公共卫生、兴办公共事务和公益事业方面的事项,涉及驻在本村(居)的机关、团体、部队、企业、事业等有关单位和群众组织,以及非本村户籍人员时,应当邀请他们派代表列席会议,共同协商解决与此有关的问题。

4.民主理事。坚持村(居)民自我管理、自我服务,切实做到“村(居)民的事情村(居)民管”。村(居)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、村(居)民理(议)事会等组织及全体村(居)民应当遵守和执行村(居)民(代表会议的决议,自觉履行责任,把经过村(居)民(代表)会议决议的事项付诸实施。

5.民主监事。坚持公开性、全过程原则,切实做到“村(居)民的事情村(居)民督”。村(居)民、村(居)务监督委员会、镇(街道)人民政府(办事处)对照相关规定对民主提议、民主协商、民主决策、民主理事四个环节全过程进行监督,村(居)民有权向村(居)务监督委员会和镇(街道)人民政府(办事处)反映监督情况,村(居)务监督委员会有权向镇(街道)人民政府(办事处)反映监督情况,村务监督委员会或者镇(街道)人民政府(办事处)必须在一定时间内给予答复。民主监督主要包括事前监督、事中监督、事后监督三个监督环节。

1)事前监督。具体为“三观察一反馈”:即观察民主提议事项是否及时受理和提交村(居)班子联席会议讨论;观察民主提议事项是否合法、合规、合情、合理,并符合大多数村(居)民的意愿;观察村(居)“两委”是否能真正采纳群众意见;看能否及时反馈群众的疑问。

2)事中监督。具体为“三跟进一质询”:即“跟进度”,定期公布决议事项实施进展情况;“跟程序”,看是否按照法定或者议定程序组织实施进展情况;“跟疑点”,对决议事项在实施执行时出现的疑点,向办理者质询;“接受质询”,接受群众或者镇(街道)人民政府(办事处)对办理方式等的质询。

3)事后监督。具体为“三核查一评议一追究”;即“查费用”,定期核查决议事项所用经费,接受群众的询问监督;“查”,群众通项目完成情况以及完成的质量和效果;“查干部”,对村干部进行监督;“评议成效”,村民对决定、决议事项办理成效进行评议;“追究责任”,镇(街道)人民政府(办事处)对决议事项办理失误或者违法行为进行责任追究。

(四)强化村民议事决策的公开。在村民议事决策过程中要做好以下几方面的公开:

1.决议过程公开。经村(居)民会议或者村(居)民代表会议决议的情况和通过的事项,应该在决议和通过之日起五日之内在村(居)务公开栏公布,有条件的地方同步进行网上公布,公布时间原则上不少于10天。

2.执行过程公开。每月初公开,村(居)民会议或者村(居)民代表会议决议通过事项的办理进展。重点公开组织者、办理措施、办理进度、遇到的困难和问题等。

3.评议结果公开。每年由村(居)务监督委员会组织一次对村(居)委会成员的民主评议工作,没有村(居)务监督委员会的由村(居)党组织主持,民主评议的结果要在评议完成后三天内在村(居)务工开栏向村民公布,让村(居)民知情。

4.审计结果公开。加强对村(居)委会成员的任期和离任审计工作,加强对村(居)财务的审计工作,审计结果要在审计结束后三天内在村(居)务公开栏向村(居)民公告,让村(居)民知情。

5.监督结果公开。村(居)务监督委员会将村经济社会事务民主决策、村(居)务公开制度落实、工程项目实施、村(居)委会成员及由村(居)民或集体承担误工补贴人员廉洁履职监督结果情况以及维护村(居)民监督权益的事项,及时在村(居)务公开栏向村民公告,让村(居)民知情。

(五)强化村(居)民议事决策的责任追究。在村(居)民(代表)会议议事决策过程中,村(居)党组织和党员有违纪行为,应按照《中国共产党纪律处分条例》和《广东省违反政务公开厂公开村务公开条例责任追究的暂行办法(粤纪发〔20163号)》等的相关规定进行查处;其他组织和个人有违法违规行为,应按照《中华人民共和村民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法、《广东省村务公开条例》和《广东省违反政务公开厂务公开村务公开条例责任追究的暂行办法(粤纪发〔20163号》等的相关规定进行查处。镇(街道)人民政府(办事处)应当督促村(居)民(代表)会议执行国家法律、法规和政策,及时纠正和制止村(居)民(代表)会议的违法行为,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关进行处理。

四、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。在各级村(居)务公开协调(领导)小组及其办公室的统筹组织领导下,村(居)务公开协调(领导)小组成员单位以及其他涉农单位协同推进村(居)民议事决策规范工作。级负责村(居)民议事决策工作的宏观指导,规范、检查和监督,镇人民政府(街道办)具体指导、落实、规范村(居)民议事决策工作。

(二)加强经验总结。遇到基层创新。加强理论政策研究,不断丰富和发展村(居)民议事决策的理论体系。及时总结推广好的做法和经验,推动村(居)民自治工作创新发展。发挥村(居)民首创精神,积极推进村(居)民议事决策工作的理论创新、实践创新和制度创新、提升为民服务水平。

(三)加强监督检查,切实执行到位。街道)要采取定期与不定期、定点检查与随机抽查、明察暗访与专门检查等相结合的方式对村(居)民议事决策工作进行监督检查,不走过场,及时进行纠正和整改,严肃处理违纪违法行为,确保工作落到实处、执行到位。

(四)加强教育宣传,营造良好氛围。要充分利用报刊、广播、电视、网络、公开栏等载体进行教育、宣传,加强正确舆论引导,普及理论知识,扩大社会影响,营造良好氛围,提高村(居)民议事决策的参与热情。

镇(街道)要根据本指引,结合本地实际,制定具体实施细则,切实做好本地区村(居)民议事决策工作。

                                                                                           二〇一八年十一月二十一日


关于进一步规范和完善村规民约、

居民公约的指导意见

(征求意见稿)

 

为适应新形势下基层社会治理需要,切实发挥村规民约、居民公约在城乡社区治理中的作用,推动社会风气向文明科学、健康向上的方向发展,提升社会的文明和谐度,助力乡村振兴,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及有关法律法规和政策文件精神,现就进一步规范和完善我区村规民约、居民公约工作提出如下指导意见:

    一、充分认识规范和完善村规民约、居民公约的重要意义

村规民约、居民公约是村(居)民会议根据法律、法规、政策,结合本村(社区)实际讨论制定,适应村(居)民自治要求,由村(居)民共同遵守的行为规范,是基层群众进行自我管理、自我教育、自我约束的重要手段。规范和完善村规民约、居民公约是依法治国方略的延伸和补充,是完善我国基层群众自治制度的必然要求和生动实践,是实施依法治国方略的基础工作和有效载体,是落实党的十九大精神,实施乡村振兴战略,建设法治源城幸福源城的具体举措。要充分认识规范和完善村规民约、居民公约工作的重要意义,充分发挥村规民约、居民公约在社会治理中的作用,切实增强责任感和紧迫感。

    二、认真把握村规民约、居民公约的基本原则

    (一)坚持合法性原则。村规民约、居民公约必须符合宪法、法律、法规和党的政策规定,特别是要符合《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定,依法规范个人与个人、个人与集体、本村(社区)与邻村(社区)的关系,不得妨碍和侵犯他人、集体和国家利益。

    (二)坚持民主性原则。坚持群众路线,村规民约、居民公约必须由村(居)民会议讨论通过。村规民约、居民公约的制定要广泛听取各村(居)民意见,对于村(居)民的意见和建议,村(居)委员会要充分酝酿讨论,民主协商,体现大多数村(居)民的共同意愿。

(三)坚持实用性原则。制定村规民约、居民公约,不得违反宪法、法律、法规、规章和国家政策的有关规定,不得违反社会公序良俗,要结合各村(社区)实际,体现各村(社区)特色,按照“易记、易懂、易行”的原则,切实提高村规民约、居民公约的实用性和可操作性

(四)坚持时代性原则。村规民约既要保持相对的稳定,保证它的严肃性,又要随着时代的变化适时进行修订完善。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将社会主义核心价值观主题和精髓融入其中,突出河源优秀传统文化和人文精神,彰显时代主题,助推市委、区委各项中心工作的开展。

    三、科学规范村规民约、居民公约的主要内容

    (一)维护生活生产秩序方面的内容。如规范农村三资管理,建设和保护水利、道路、文化楼等基础设施,禁止乱放家禽、牲畜,禁止乱砍乱伐,保护生态环境措施等。

    (二)维护社会治安方面的内容。如维护农村(社区)稳定,不搞家族宗派斗争,遵纪守法、不偷盗、不赌博、不吸毒、不越级上访、不打架斗殴,维护社会公共秩序等。

    (三)履行法律义务方面的内容。如依法按时纳税、响应国家号召服兵役,实行计划生育,爱护公物、爱护集体资产,不私搭乱建,并履行其他法律应尽义务等。

    (四)精神文明建设方面的内容。如践行社会主义核心价值观,坚持党的领导,提倡热爱祖国、热爱中国共产党、热爱社会主义;尊老爱幼、帮助困难户,关心爱护农村“三留守”人员;讲文明、讲卫生,维护环境美化绿化;学文化、移风易俗,反对封建迷信;积极参加各种公益活动等。

(五)奖励机制和违约责任的内容。“村规民约、居民公约”应明确奖励机制和违约责任,对于村规民约、居民公约履行较好的家庭和村(居)民应依约进行奖励,对于违反村规民约、居民公约的家庭和个人追究违约责任。

四、严格遵循村规民约、居民公约的制定程序

(一)拟定草案。制定或修订村规民约、居民公约,村(居)民委员会应在广泛宣传村规民约、居民公约重要意义和深入调研的基础上,召开村民代表大会,民主推选产生村规民约、居民公约起草小组(由村内德高望重人士、党代表、人大代表、政协委员等组成,成员应不少于10人),村(居)委会要确定专人负责组织和协调,为起草小组提供工作便利。 村规民约、居民公约起草小组要充分发挥协商民主作用,深入田间地头、农户家庭广泛征求群众意见,并做好记录,登记造册,尤其是要挖掘吸收本村的家史家规和遗训。在此基础上,召开村民代表、村民小组长座谈会和党员大会,对征求和收集的意见和建议进行讨论、酝酿,起草小组成员根据讨论结果,拟定本村(社区)村规民约、居民公约草案。草案形成后,由村(社区)基层党组织召集村(居)“两委”成员进行研究商议,并适时组织征求意见。

(二)草案修改。村规民约、居民公约草案形成后,由村(居)民委员会对草案内容在辖区内进行公示,广泛征求本村(社区)群众、党员、村(居)民代表、乡贤人士、离退休干部及社会组织的意见和建议。公示可采取公布栏、广播、电话、短信和信息化手段等方式方法,村(居)民委员会要对反馈意见进行汇总,并对草案进行修改和完善,形成对村规民约、居民公约的草案修改稿。在讨论修改过程中,村规民约、居民公约条文要尽量反映大多数村民的意见和建议,对没有采纳的村民意见要进行必要的解释,村(社区)基层党组织应对草案修改稿进行把关。

    (三)审核把关。村规民约、居民公约草案修改稿形成后,应及时报送镇(街道)()政府办事处)进行审核把关,镇(街道)()政府办事处)要重点研究分析村规民约、居民公约草案修改稿有无与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,或有无侵犯村(居)民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。镇(街道)()政府办事处)应及时向村(居)民委员会反馈审核意见和修改建议。

(四)审议通过。村(居)民委员会要及时把镇(街道)党工委政府办事处)的反馈意见建议进行修订完善,形成报审稿后,提交村(居)党员大会和村(居)民代表联席会议审议,审议通过后正式提交村(居)民会议决议。村(居)民会议应按照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》要求进行表决,对因特殊原因不能参加村(居)民会议的人员,村(居)民委员会可采取入户等方式进行表决,入户等表决的数量应纳入参加村(居)民会议人员数量,表决结果应纳入村(居)民会议表决结果。村(居)民会议必须由本村过半数十八周岁以上公民或本村三分之二以上户代表参加,并经与会人员过半数表决通过。村规民约、居民公约自表决通过并发布之日起生效。

(五)公布执行。对村(居)民会议表决通过的村规民约、居民公约,村(居)民委员会要及时进行公布并报镇(街道)政府办事处)备案。各村(居)民委员会将备案后的村规民约、居民公约在村(居)公示栏及各小组(小区)张榜公布,并通过印制成册,分发到户,与户代表签订遵规守约承诺书等各种有效形式告知本村(社区)群众遵照执行。

    五、切实加强村规民约、居民公约的组织保障

    (一)各镇(街)要高度重视村规民约、居民公约在社会治理中的重要作用,切实将制定村规民约、居民公约作为实施乡村振兴战略,加强党的基层组织建设、基层政权建设,推进基层社会治理体系和治理能力创新的重要内容,切实把村规民约、居民公约制定情况纳入镇(街)党委、政府对村(社区)建设的考核指标。

    (二)各镇(街)要认真研究,精心组织,分类指导,对贯彻实施过程中出现的好典型要及时总结、推广,发现问题要及时纠正,切实推进基层群众自治工作依法有序发展。

(三)村(社区)基层党组织和村(居)民委员会要引导群众遵守村规民约、居民公约,可对遵守村规民约、居民公约的村(居)民与村(社区)中各项评优评先和奖励机制相挂钩。

六、本指导意见自印发之日起实施,有效期3年。


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