2020年，在区依法治区办的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以全面推进自然资源法治建设为核心，强化法治学习教育宣传，规范行政权力运行，深化“放管服”改革，营造良好的法治环境，充分发挥法治对自然资源管理改革的引领和保障作用。
一、本单位学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况和研究落实措施的具体内容
一是落实领导干部学法用法制度，抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神纳入中心组理论学习，通过单位主要领导法律法规专题授课、组织参加法律知识讲座、观看普法视频、参加网上学法考试等形式开展学法活动，重点学习《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》等自然资源领域的法律法规，紧跟相关法律修订进度，熟练掌握自然资源管理法律法规的核心要义和基本内容。《民法典》出台以来，组织参加《民法典》专题考试，参加《民法典》专题讲座，切实提高依法行政水平，增强行政执法能力。积极参加网上学法用法和年度学法考试，参考率达到100%，优秀率90%以上。二是完善法治建设责任制机制，将普法教育和依法治理工作纳入年度工作计划和重要议事日程，不定期召开法治建设工作协调会，协调解决法治建设工作中的问题，2020年重点对承接行政审批事项、优化行政服务办事窗口、加强行政执法力度、制定规范性文件、聘用法律顾问等事项进行了重点研究和部署。
二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责情况和推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）加强组织领导，有序推进法治建设工作
一是加强法治建设组织领导。为确保法治建设工作的有效开展，我局把法治建设摆在全局工作的重要位置，研究制定了《2020年法治建设工作计划》，层层落实责任制，切实把法治工作摆上重要日程，推动法治工作向纵深发展。同时结合工作实际，我局领导班子定期和不定期召开法治建设工作会，专题研究部署我局法治建设工作，协调解决工作中遇到的困难和问题。二是实行普法责任清单制度。严格按照“谁执法谁普法”的要求和规定，依法制定普法责任清单，明确普法的内容、对象、目标、方式载体、实施步骤以及责任领导和责任部门，并进行了公开公示。三是积极开展法治社会宣传活动，共征订了宣传资料和宣传用品3600多份，张贴宣传海报16张，悬挂宣传横幅9条，被“源城发布”微信公众号采用专题宣传稿3篇。充分发挥基层自然资源所辖区优势和行政服务中心窗口直接面向群众的优势，共派发宣传资料400多份。
（二）坚持依法行政，提高政务服务能力
一是依法落实重大行政决策程序制度。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，落实“三重一大”事项集体决策，由班子会议集体讨论；依法建立法律顾问咨询制度，聘请了两名专业律师作为我局法律顾问，为我局重大决策、风险预测及对策提供法律依据和法律意见。二是严格执行规范性文件管理要求。2020年我局代区政府拟定规范性文件共1个，在本部门职责范围内拟定规范性文件，履行程序要求，做好规范性文件政策解读工作。加强规范性文件清理工作，2020年完成做好民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作。三是依法落实行政负责人依法出庭应诉制度。2020年至今涉及我局行政诉讼案件共1起，我局领导干部按规定出庭应诉2次，以化解行政争议、实质性解决纠纷。四是依法做好政府信息公开。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，以区政府门户网站作为我局政务信息公开平台，结合业务实际，定期做好信息公开，切实规范权力，接受社会监督，保障人民群众的合法权益。
（三）规范行政执法行为，维护自然资源管理秩序
一是加强行政执法人员培训。积极组织单位执法人员参加区组织的依法行政培训，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员接受综合法律知识培训和专业知识培训，确保行政执法人员持证上岗。2020年组织我局干部近30人参加行政执法资格考试。二是严格规范行政执法行为。依职权并严格按照法律法规对源城区自然资源违法案件进行查处，做到执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法，充分保障当事人申辩、陈述、听证的权利，强化群众监督，推进自然资源争议实质高效化解。2020年共发出《责令停止违法行为通知书》210份，立案查处违法违规用地用矿共21宗。 三是严肃行使行政许可职权。严抓项目用地规划许可，坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，所有新建项目和改造项目都做到规划先行，保证项目服从规划、建设按规划进行。2020年办理建设用地规划许可证936宗，建设工程规划许可证899宗，办理建设工程规划条件核实合格意见书472宗，参与违法建设行为的认定99宗。
（四）深化行政审批制度改革，优化法治营商环境
一是积极推进“多规合一”改革。简化规划用地审批，将建设项目选址意见书和用地预审意见合并为“建设项目用地预审意见（选址意见书）”，实现一个意见书，同步办理建设用地规划许可、建设用地批准手续、国有土地划拨决定书三项行政许可事项，营造良好的营商环境。二是优化自然资源领域行政审批。2020年8月1日市自然资源局将一批市级自然资源管理职权下移至我局，为做好市级自然资源管理职权承接工作，我局归并整合源城区自然资源行政审批职能，由原驻市政务服务中心窗口的业务合并至驻区行政服务中心，实行一个窗口对外，统一面向群众受理服务事项。同时结合单位实际，建立河源市自然资源局源城分局联审会议事规则，对涉及重要、复杂的行政审批事项实行集体讨论，提高决策的可行性。三是积极推进工程建设项目审批制度改革。认真贯彻落实市河源市自然资源局工作部署，按照推进政务服务“三集中、三到位”和“应进必进”相关要求，目前与企业生产经营、群众生活密切相关的建设工程规划许可证行政许可事项，已纳入河源市工程建设审批管理系统统一受理办理，实现了“一个窗口进、一个窗口出”，为建设单位办事提供了方便。
三、2020年法治政府建设的不足和原因
（一）行政审批流程尚未完善。在“放管服”改革大背景和市区一体化框架下，我局承接一批市级自然资源管理职权，当前各项审批流程尚未完善。这主要是各项工作开展需要一定的过渡期，且职权下放带来工作量增大、工作难度加大、人员不足等问题，需要进一步加强流程梳理。
（二）执法队伍建设有待加强。当前执法队伍的执法能力还不能适应新形势下自然执法的新要求，执法水平和业务水平还不高。这主要是目前执法队伍中的文化结构不合理，文化水平参差不齐，对执法业务缺乏系统的学习和培训，执法过程存在取证不全、定性不准等问题，影响了办案效率。
四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算
（一）加强法治宣传教育。一是结合机构改革各项任务，下功夫组织全体干部职工学习法律知识，熟悉法律法规，善于运用法律手段管理辖区自然资源工作，严格执法守法，做维护宪法和法律尊严的模范。二是围绕中央、省、市、区和自然资源管理工作各项政策和规定，紧紧抓住“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日和“12·4”国家宪法日的契机，组织开展法律进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动，利用网络媒体，创新宣传形式，开展多角度、多渠道、全方位的宣传，并在日常工作会议中加强交流讨论，切实加大法律法规宣传的覆盖面。
（二）提高依法行政水平。一是围绕政务公开、重大行政决策、规范性文件管理、行政执法等方面，加强相关政策文件学习，强化自然资源管理部门的依法行政意识，完善制度机制，从制度层面规范行政行为，强化监督管理，筑牢制度笼子，规范公务人员的行政行为；二是加强内部监督检查，定期开展依法行政自查自纠工作，及时发现在推进依法行政过程中存在的问题，及时整改，以改促进，确保自然资源管理职能到位，为社会提供更优质的服务。
（三）推进行政审批制度改革。一是深化“放管服”，做好自然资源职权下移承接工作。加强业务学习，强化对相关工作人员的业务培训，加强与市自然资源局的沟通联系，针对市自然资源局下移的28项市级自然资源管理职权，对照事项内容，进一步梳理和完善自然资源各项业务审批流程，编制办事指南；二是积极推进“多规合一”改革，以“多规合一”为基础，推动规划用地“多审合一、多证合一”，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可证和建设用地批准书，确保更加高效、便民服务。
（四）规范行政执法行为。一是加大行政执法力度，加强自然资源业务联动，充分发挥季度卫片检查频次高的优势，以卫片执法检查为依托，加强与土地矿产日常执法巡查、土地变更调查、土地督察等业务联动，主动结合年度土地变更调查结果，分门别类梳理并核查确定各类违法用地行为，通过立案查处、完善手续、复耕复绿等途径进行处置，尽快消除违法状态。二是规范行使行政许可职权，在法定职权范围内行使建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设项目用地预审与选址、国有建设用地供地审核等行政许可职权，加强行政权力监督，落实集体决策制度，确保行政执法行为规范、合法、科学。
五、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设督察自查阶段发现的问题的整改思路和措施
上一年度，在党政主要负责人落实履行推进法治建设第一责任人职责过程中，仍存在重大行政决策程序等工作机制还未固化、普法宣传形式较为单一、行政执法力度仍有待进一步加强等问题。2020年坚持问题导向，针对存在的问题逐一落实整改。
（一）完善依法行政工作机制。结合单位实际聘请了两名法律顾问，为我局重大决策、风险预测及对策提供法律依据和法律意见；针对市级下移行政管理职权，建立河源市自然资源局源城分局联审会议事规则，明确联审会议事范围，对涉及重要、复杂的行政审批事项实行集体讨论，提高决策的可行性，保证群众的合法权益；加强规范性文件管理，整理规范性文件制定流程要求，并以制度形式固化下来。
（二）创新方式强化普法宣传。在原来普法宣传方式的基础上，进一步丰富普法宣传形式，充分发挥基层自然资源所辖区优势和行政服务中心窗口直接面向群众的优势，在重要时间节点期间，组织自然资源所通过进社区、进农村进行普法宣传；同时在我局驻区行政服务中心窗口设置普法知识宣传点，提供普法宣传手册给办事群众，强化自然资源法治宣传。
（三）加大行政执法力度。实施全链条遏制违法用地，2020年制定了《河源市自然资源局源城分局关于印发源城自然资源执法监督巡查工作实施办法意见的通知》《源城区自然资源与公安执法协作规定》《河源市自然资源局源城分局关于加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作的实施方案》，并对“全链条”遏制违法用地行为细化了具体措施，提出了明确的工作要求。建立执法机构内部管理制度，落实执法人员全员领取行政执法证持证上岗，定期接受培训、定期接受廉政教育、购买人身保险、落实执法专项经费、配备执法专用车辆及相关执法设备，切实加强执法队伍建设。
