各镇人民政府、街道办事处，区府直属各单位：
经区人民政府同意，现将重新修订的《源城区七礤水库防洪抢险应急预案》印发给你们，请认真组织实施。《七礤水库防洪抢险应急预案》（源府办〔2011〕50号）同时废止。
源城区人民政府办公室
2015年5月13日
源城区七礤水库防洪抢险应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为实现“由控制洪水向洪水管理转变”，防御和减轻洪涝灾害，维护人民群众的生命和财产安全，保障社会经济持续稳定发展和社会主义现代化建设的顺利进行，特编制《源城区七礤水库防洪抢险应急预案》（以下简称应急预案）。水库防洪抢险应急预案是政府及防汛指挥部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾的重要依据；在现有的工程设施条件下，针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全而预先制定的防御方案、对策、措施，力保水库工程安全，最大限度保障人民群众生命安全，减少损失。
1.2 编制依据和原则
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》以及《水库防洪预案编制导则（试行）》等的规定和要求来制定《源城区七礤水库防洪抢险应急预案》。
编制的原则是：以人为本，减少危害。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点。不断提高库区信息化水平，最大程度地减少洪水灾害造成的危害和损失。坚持行政首长负责制；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；全力抢险、力保水库工程安全的原则。
1.3 适用范围
本预案适用于源城区七礤水库。
2 工程概况
2.1 水库流域概况
七礤水库位于七礤河中上游的七礤谷口,南距埔前20公里，北距河源市区12公里，其地理位置为东经114037′09″，北纬23040′12″。
七礤河位于河源中南部，属东江中游左岸一级支流，发源于境内海拔1063米的桂山，流域东西最大长24公里，南北最大宽12公里，是一个面积55平方公里的近似椭圆形流域，主河自桂山发源点流经磨沟咀，合水口、牛径、七礤、龙潭口汇入东江，全长21.5公里。河中、上游河床深、窄，落差集中，下游地势平坦，河床较宽阔，比降不大。
七礤水库坝址以上集雨面积40.5平方公里，干流河长16.25公里，河流坡降0.0263。库区上游地处山区，土壤为红壤土，透水性中等。流域内属针叶林为主的灌木植被。灌木茂盛，植被良好，水量充沛。库区周围为山体所包围，出露岩石为弱风化或较好的强风化钙泥质胶结的细砂岩、粉沙岩。岩质较坚硬、完整性较好，库岸边坡稳定性较好。
2.1.1 气温
本地区属亚热带季风区，气候温和。根据河源气象站实测资料统计，多年平均气温21.4摄氏度，最高气温39.3摄氏度，最低气温-3.8摄氏度。
2.1.2 降雨
多年平均降雨量为1855.69mm,最大年降雨量3153.6mm(1997年)，最小年降雨量989mm(1977年)，多年平均相对湿度75%。
2.1.3 蒸发
最大1840.1mm,最小1130.8mm。多年平均1237mm。
2.1.4 风速
根据河源气象站资料统计，实测多年平均最大风速2.1m/s(风向)，多年平均风速1.5m/s。
2.2 工程基本情况
七礤水库是一座以灌溉为主，具有防洪、发电等综合效益的国家防洪重点中型水库。水库于1970年9月动工兴建，1972年12月建成。水库由以下建筑物组成：大坝（均质土坝）、溢洪道、输水涵管、坝后电站等。坝顶高程在87.3m，防浪墙顶高程88.2m，大坝位于主河床，最大坝高37.5米，坝长284.78米；溢洪道位于大坝左岸山坡处，结构型式为正槽开敞式，通过交通桥与大坝相连接，共2孔，每孔净宽10米，最大泄洪流量每秒894.3立方米，采用侧槽式钢板闸门；溢洪道堰顶高程78.1米；输水涵管为钢筋混凝土压力管，除险回固后套钢管，内径1.1米，进口用1.1m*1.1m钢板闸门一扇，并设钢筋混凝土框架启闭塔，启闭塔平台通过交通桥与水库右岸相连接；输水涵管进口底高程60.81m，出口底高程60.51m；坝后电站布置在输水涵管出口处，总装机1250kw。
水库集雨面积40.5平方公里，校核洪水位86.22米，总库容1798万立方米，正常蓄水位83.3米，相应库容1514.7万立方米，设计洪水位85.73米，相应库容1580万立方米，调洪库容175.86万立方米，兴利库容120.5万立方米，坝长284.78米，坝高37米，坝顶高程87.3米，按百年一遇洪水设计，二千年一遇洪水校核。
2.3 水文
水库已建成水情自动测报系统和视频监控系统，监测的项目有库区的水位、降雨量和现场图象，监测结果可用电脑或手机终端实时查询。另外，如果水情自动测报系统有故障,立即转为人工手工采集,确保水文数据的准确性和延续性。
2.4 汛期调度运用计划
水库设有专职人员2名，主要负责水库的日常管理和维护。区水务局每年核定水库汛期调度运用计划，报河源市水务局审批后下发，汛期严格按批准的汛期调度运用计划蓄放水，确保水库安全度汛。
2.5 历史灾害及抢险情况
水库是在“文革”时期修建的，技术及管理水平较低，加上资金不到位，1980年以前溢洪道闸门一直没有安装，水库基本是在低水位下运行，水库大坝基本稳定。1980年安装闸门之后，水库开始运行至正常蓄水位，许多问题开始显现出来。1982年8月26日发现主坝右侧背水坡64m高程处有管涌现象，1983年3月20日，库水位82m，背水坡渗流量大；1984年5月20日，库水位82.4m，背水坡渗流量大；1985年7月4日，库水位81.5m，渗流量大；1985年7月20日库水位80.95m，渗流量大；2005年6月七礤水库遭遇特大洪水，初步估算重现期为100年，水库达到了历史最高水位84.5m，坝后排水棱体处出现冒泉，渗漏水量增大等险情，经奋力抢险水库才安全度汛。
2009年，为确保水库安全，对水库进行了全面的除险加固，主要项目有：大坝加固、输水涵管改建、重建溢洪道、维修防汛公路、整治溢洪道下游河道河段以及配套的电站、管养房、水土保持、环境保护与白蚁防治等。
3 突发事件危害性分析
七礤水库下游主要包括河源市高新技术开发区、国营桂山林场及源南镇白田下坝自然村、紫金临江工业走廊以及205国道、京九铁路、粤赣高速公路等。2002年7月经广东省人民政府批准设立的省级高新技术开发区河源市高新技术开发区位于河源市区南部，规划和利用土地总面积约40km2，预测人口规模12万人～16万人。2015年已升级为国家高新技术开发区，产值巨大。桂山林场及下坝自然村周边受洪水直接冲击威胁。紫金临江开发区与市高新开发区隔江相依，由于地势较低，也会受影响。205国道、京九铁路为国家级交通大动脉，一旦失事，将造成不可估量的损失。
风险因素：一是坝体为均质土坝，稳定性差。二是水库在除险加固后竣工验收不久，效果有待观察。
4 险情监测与报告
水库工程管理处每天要对大坝的渗漏、稳定性和库水位、降雨量等观测一次，并将观测结果在8:30分至9时以电话或传真等方式报区三防办。遇暴雨天气、高水位或特殊情况时安排24小时值班，并加强巡查。交接班时要说明情况，做好记录和明确注意事项。如发现异常情况在向水库领导汇报的同时，要立即向区三防办报告情况。
5 险情抢护
5.1 抢险调度
针对七礤水库工程基本情况及自然地理位置，主要是贯彻“以防为主，防重于抢”的原则，抢险由源城区三防指挥部总指挥负总责，常务副总指挥负责现场指挥抢险，各成员单位按职责认真贯彻执行。
5.2 工程应急抢险措施
下面对可能发生的险情提出基本的抢险措施。
坍塌抢险。当水库大坝发生坍塌险情时，沿坍塌部位抛投块石、土沙袋或铅丝（竹）石笼，先从顶冲坍塌严重部位抛护，然后依次进行，抛至稳定坡度为止。
漏洞抢险。大坝背水坡及坡脚附近出现横贯坝体本身或基础的渗流孔洞时，找准漏洞进口，若洞口较小，可急用棉絮、草包或编织袋包等物质填塞，稻草捆扎成软楔堵塞。若洞口较大时或较多时，用大铁锅反扣或正扣在洞口上，截断水流，用篷布、网兜覆盖后，再盖压土袋、沙袋，并抛填粘土封堵严实。
渗漏水抢险。当坝体渗水，采用“临水截渗，背水导渗”的方法。在临水坡用透水性小的粘性土料抛筑前戗，也可用篷布、土工膜隔渗，减少水体入渗。在背水坡用透水性较大的砂石、土工编织物或柴草反滤，通过反滤，不让土料流失，从而降低浸润线，保持坝身稳定。切忌在背水坡用粘土压渗，如此会抬高浸润线，导致渗水范围扩大和险情加剧。
滑坡抢险。坝体滑坡与坍塌抢险基本相同，先在滑坡范围内抢筑导渗沟，同时在滑动体坡脚外缘抛块石或砂袋等作为临时加固坝脚，以阻继续滑动。
陷坑抢险。大坝发生陷坑时，使用草袋、麻袋或编织袋装粘土直接填实陷坑，必要时可再抛粘性土。
裂缝抢险。当坝体出现裂缝，漏水严重时，沿裂缝每隔3～5米挖一竖井截堵，深度低于裂缝0.305米，底宽至少0.5米，并在临水面做前戗截流。背水坡有漏水时，还应同时在背水坡做好反滤导渗。
风浪抢险。当水库产生风浪时，对大坝产生严重冲掏，影响大坝安全。采用草席、草捆等铺在大坝临水坡上，减轻冲刷。也可用编织袋、塑料膜、用竹竿撑开后铺在水面上，减轻浪涌。
防漫溢抢险。当遭遇超标准洪水或根据预报，有可能超过坝顶时，防漫溢溃坝，采取抢险措施：在现有防浪墙的基础上，从防浪墙后部现筑一条土袋子埝与防浪墙结合在一起。方法用草袋、编织袋等，装土七、八成满，不能绳扎袋口，以利铺砌。铺砌土袋距临水坝肩0.5～1.0米，袋口朝背水面，袋缝错层铺砌。临水坡形成1:0.5，埝顶应超过推算洪水最高水位。
超标准洪水抢险。一旦出现超标准洪水险情，除采用防漫溢的办法抢筑子埝外，并可对大坝左侧的溢洪道降低和扩宽处理，以适当加大分洪能力，保障大坝安全。
5.3 预警通讯措施
水库一旦出现险情，管理所要立即采用电话、手机、鸣锣、口头通知和火把（夜间）等相结合的方式向下游村庄预警（电话或手机预警通讯措施）：立即通知下游的村主任或村小组长，由村主任和村小组长组织村民转移；市区由区三防办通知各有关政府部门，由各辖区政府通知各村（居）委会，并组织居民转移。鸣锣、火把加口号预警措施，夜间火把加口号，火把左右摇动并大声喊：“水库出险了，大家抓紧时间转移！”；日间或夜间也可采用敲三声紧凑鸣锣，铛-铛-铛加口号：“水库出险了，大家抓紧时间转移！”。同时河源市电视台也以滚动条的方式向市民公布，采取一切可行的措施确保预警信号以最快的时间传达至下游每个群众。在出入水库的必经路口悬挂警示牌和出险标志，并指派相应的人员把守，禁止非抢险人员进入危险区。
5.4 应急转移
人员和财产转移的命令由区三防指挥部报市三防指挥部批准后以电视滚动字幕方式发布，并以电话、传真文件等方式向水库下游各级政府通告，由七礤水库下游各级政府组织辖区村（居）民安全转移。
七礤水库在出现上述险情时，将会直接影响市高新技术开发区、京九铁路、广梅汕铁路、205国道、华嘉工业区、白田、榄坝、高埔岗街道办事处、临江镇等20多万人口的生命财产安全。按照“背向水库方向，就近登高山”的原则，各级政府、街道办事处党政一把手和村（居）委会主任负责所属区域人员、财产的转移。白田、榄坝村村民向“飞峨岭”山转移，下坝村村民向屋后山转移，高埔村和龙星村村民向“火沥山”转移；临江镇居民向镇东面转移。财产转移后由源城公安分局派人负责警戒、保卫（江东新区临江镇由紫金县实施）。
6 组织保障
6.1 防洪抢险指挥机构
按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立源城区防汛防旱防风指挥部（以下简称区三防指挥部），负责全区的防洪抢险工作，并完善水库的防洪预案、抢险救灾措施、水库调度、管理制度、值班制度、防汛制度等。
区三防指挥部由源城区分管三防工作的副区长任总指挥，常务副总指挥由区水务局局长担任，副总指挥及成员由区有关部门、各镇（街道）主要负责人组成。
指挥部下设办公室，办公室设在区水务局，办公室主任由区三防办主任兼任，负责处理日常工作，若发生重大险情时，由区三防总指挥或常务副总指挥调集各成员单位人员，组织指挥抢险。
6.2 防洪抢险责任制度
实行行政首长负责制，按分级负责的原则，明确责任人及职责。
行政首长是抢险的领导核心，是取得胜利的主要保障，在抢险中负总责。调动党、政、民兵预备役、民等各方面的力量，全力以赴，同心协力，共同完成。
常务副总指挥和副总指挥积极配合总指挥组织指挥抢险救灾工作，各成员单位必须服从指挥并提供相应的人、财、物。
区府办：协调各部门各司其职，负责全区防洪抢险救灾期间重大事项的协调工作。
区委宣传部：负责全区抗灾抢险救灾宣传报道、新闻发布和涉外信息发布、涉外新闻采访的组织协调和监督管理。
区武装部：负责组织、指挥、协调民兵预备役队伍参加抢险救灾行动，根据区发布的应急响应等级，做好抢险救灾行动准备。应区三防指挥部的请求，组织指挥民兵预备役部队参加抢险救灾行动，协助各地公安部门维护灾区社会秩序，协助地方人民政府转移危险地区的受困群众。
区财政局：负责统筹安排和及时拨付三防抢险救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。必要时会同其他部门向上级财政等有关部门报告灾情，争取上级支持。
区经贸局：负责协调灾区生活必需品的应急供应。
源城公安分局：指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；协调交警部门做好灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；协助组织危险地区群众安全转移。
源城公安消防大队：负责组织消防人员实施抗洪抢险救灾和应急救援，协助当地政府做好转移危险地区的群众等工作。
区发展和改革局：负责指导三防规划建设工作；会同区经贸局、区民政局、区水务局负责救灾抢险物资保障工作。
区粮食局：负责组织、协调保障灾区粮食供应。
区建设局：负责建筑工地、所属房屋的安全工作；督促、指导灾区组织危房排查和工棚人员及危房、低洼易浸地居民撤离。
源城规划分局：负责协助指导全区防洪规划制订工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪安全工作。
源城国土资源分局：负责组织地质灾害的监测预警和预报工作；掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态；指导、协调转移受地质灾害威胁的人员。
区交通局：指导、协调灾区保障交通设施的安全，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。
区农业局：督促、指导有关地区保护或抢收农作物，及时收集、整理和调查核实农业受灾信息；指导农业防洪减灾工作和灾后农业救灾、恢复生产；指导灾区调整农业结构的预防、控制和扑灭工作；负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作；负责调拨应急灾区种子等。
区民政局：负责指导做好受灾群众转移安置后的生活保障工作；协助核查、发布灾情；及时向区三防指挥部提供灾情及救灾工作信息；组织开展救灾捐赠、储备、管理、分配救灾款物，并对救灾款物的使用进行监督。
区卫计局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向区三防提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。
区畜牧局：负责灾区动物疫病的预防、控制和处置工作。负责灾区畜牧灾情调查、核实。
区教育局：指挥、协调受影响地区幼托机构及学校落实防御措施，必要时组织、指导受影响地区师生安全转移；指导有关镇（街道）适时通知当地幼托机构及学校停课。
区安监局：监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作，在汛期加强对矿山、尾矿坝及危险化学品企业安全生产度汛工作的监督检查。
区林业局：负责林业防御洪水灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责省级抗灾林木、木本花卉种子的储备和区域性应急调用安排；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。
区城管局：负责分管的市政设施的防洪排涝设施的安全运行和抢修，做好七礤湖公园游客的安全疏散撤离，限制游客进入受灾地区和路段，协调指导有关部门做好市政设施的防洪防风等工作。
区旅游局：负责旅游景区的安全监督管理；限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。
区文广新局：落实区委宣传部有关抢险救灾宣传工作措施，根据区三防办提供的灾情，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象水文、灾情信息，做好宣传引导工作。
区水务局：负责组织、指导全区水利工程的建设与管理；为水利工程抢险工作提供技术指导；督促各地做好防洪设施调度、调控，发现问题及时派出工作组处理；组织、指导各地做好水毁水利工程的修复；负责水资源的计划调度、配置和管理工作。
源城供电局：负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。
中国电信源城区分公司、中国移动河源市区分公司、中国联通河源市源城分公司：负责公共通信设施的防洪、防风、防冻建设和维护，做好通信保障工作。根据汛情、灾情需要，优先传递三防调度命令和三防信息；协助做好通过移动通信设施发布三防预警信息工作；调派移动通信设施到抢险现场，保障重要抢险现场移动通信畅通。
各镇（街道）：主要负责辖区村（居）民的安全转移和上级三防指挥部门交给的各项任务。
区三防办：负责日常工作开展。组织汛前、汛中、汛后水库安全检查，对水库管理人员部署巡查观测任务，掌握水库的雨情、水情和汛情，一旦发生险情，对险情作出初步分析，并组织有关人员初步制定出抢险方案，提出应急措施。尽职尽责地做好防汛值班督导工作和领导交办的各项工作。
防汛技术责任人：组织人员对水库进行工程安全检查，对水库安全度汛进行监督管理，制订水库防汛度汛方案和抢险方案。
注：如各成员单位职能有变动，由变动后的职能部门做好相应工作。
6.3 防汛物料保障
除各成员单位自备的防汛物料外，七礤水库按省定标准足额储备大石140立方米、碎石140立方米、砂140立方米，放在大坝右侧。防汛编织袋5000只，放在水库管理所内。
另：区三防指挥部仓库储备防汛编织袋2万只，救生衣100件，以及各类防洪抢险物资一批，以备急需时调拨。
6.4 通信保障
气象预报、降雨径流预报、地震预报、洪水等信息的传递、水库险情报警等采用电台、有线电话、传真、手机、短信、邮件等相结合的方式进行汇报、请示和发布预告。
七礤水库电话：0762—3210287
无线固话：13318230195
源城区三防办电话：0762—3223018
源城区三防办传真：0762—3223013
源城区三防会商室电话：0762—3223016
源城区三防办邮箱：ycsf@21cn.com
6.5 信息发布保障
为确保社会稳定，正确引导社会舆论，防洪抢险救灾等信息发布均由区三防指挥部审核后方可对外发布。
7 《应急预案》启动与结束
7.1 启动《应急预案》的条件
①工程发生重大险情
挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水，大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
泄水建筑物：输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊、启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。
②其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、危险物品等可能危及大坝安全的险情。
地震：导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。
山体滑坡：泥石流及地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。
人为破坏危及大坝安全的恐怖事件。
上级宣布进入紧急备战状态。
③超标准洪水
水库超过设计的校核标准的洪水。
预报水库所在区域内可能发生超标准洪水。
④其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。
7.2 结束《应急预案》的条件
当灾情得到有效控制，灾区群众生产生活处于稳定状态时结束《应急预案》。
7.3 决策机构与程序
①启动和结束《应急预案》的决策机构
源城区防汛防旱防风指挥部负责组织领导全区的防汛抢险工作, 启动和结束《应急预案》的决策机构是源城区防汛防旱防风指挥部。
②启动和结束《应急预案》的程序
由源城区防汛防旱防风指挥部办公室根据水库的水情、险情、灾情的实际情况，向总指挥或常务副总指挥报告，由总指挥或常务副总指挥召集指挥部成员会商，最后决定《应急预案》的启动与结束。
8 附件：1.水库工程技术特性表
2.水库险情及抢险情况报告表
