各镇、街道，区直各单位：
《源城区软弱涣散农村(社区)基层党组织专项整顿实施方案》已经区委同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共源城区委办公室
2014年4月28日
源城区软弱涣散农村(社区)基层党组织专项整顿实施方案
根据省委组织部、省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散农村基层党组织的通知》（粤组通〔2014〕13号）要求，组织对全区农村、社区开展“拉网式”排查，确定埔前镇高围村党支部、源南镇墩头村党总支部、上城街道下城社区党支部、新江街道卫星社区党支部、东埔街道永和社区党支部、源西街道站前社区党支部、高埔岗街道新陂社区党支部等7个村（社区）为软弱涣散农村（社区）基层党组织，其中源南镇墩头村党总支部为问题特别突出村党组织，并将对其进行整顿。为确保整顿工作有序推进，取得实效，现制订如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以完善组织设置、整顿领导班子、抓好问题整改为重点，统筹谋划软弱涣散农村基层党组织整顿工作，着力提升基层党组织建设水平，为加快建设“首善之区、幸福源城”提供坚强的组织保证。
二、目标任务
紧密结合第二批党的群众路线教育实践活动，坚持思想整顿与组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高基层党组织解决自身问题的能力相结合, 集中整顿软弱涣散基层党组织，重点解决党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；党组织书记不胜任现职，工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；党务村（居）务财务公开不规范、民主管理混乱等问题。通过集中整顿，达到组织机构健全、班子协调有力、管理民主规范、经济健康发展、群众满意度提高等目标要求。
（一）组织机构健全。选齐配强村、社区“两委”班子，班子结构进一步优化，基层组织生机活力不断增强。
（二）班子协调有力。党组织领导核心作用、党员先锋模范作用充分发挥，“两委”班子团结协调、谋事干事，引导、服务和带领群众增收致富能力增强，维护、推动社会和谐稳定本领提高。
（三）管理民主规范。党组织领导下的村级民主自治机制不断完善，决策科学，运行规范，管理民主，村级工作在科学化、民主化和规范化的轨道上有序运行。
（四）经济健康发展。发展思路清晰、切合实际，形成具有特色和发展后劲的主导产业，经济持续发展，农民稳定增收，农民人均纯收入达到镇（街道）平均水平。
（五）群众满意度提高。群众反映诉求渠道畅通，根本利益得到有效实现，工作业绩得到群众充分肯定，群众满意度进一步提高。
三、方法步骤
集中专项整顿工作从今年3月开始，到8月中旬基本结束,分排查调研、整顿转化、检查评估三个阶段进行。
（一）排查调研阶段（2014年3月下旬前）
区派出工作组（人员名单见附件）进行情况调研，要重点摸排基层党组织建设情况、“两委”班子情况、党员活动开展情况、党务村务财务管理、各项规章制度等方面。通过座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见建议，梳理查摆突出问题，找准整顿工作的突破口。
（二）整顿转化阶段（2014年3月至8月中旬）
坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。集中时间、统筹力量、因村施策，认真开展整顿转化工作。各工作组要在摸清问题的基础上，对软弱涣散农村基层党组织进行分析，制定切实可行的整顿工作方案，登记造册，建立台账，明确整改措施，并及时报送区委组织部、区委实践办备案。各镇、街道要把整顿工作作为开展群众路线教育实践活动中查找的突出问题，切实加以整改，并于每月5日前向区委组织部、区委实践办报送一次整顿进展情况。
1．增强村级班子整体功能。坚持思想整顿与组织整顿相结合的办法，大力加强村（社区）“两委”班子建设。针对村（社区）党务村（居）务财务不规范、民主管理混乱的问题，区财政局要重点加强对村（社区）财务管理人员的业务指导和培训，提高村（社区）工作人员综合素质；区纪委、审计等部门要加强对村（社区）“三资”清查，对新增的资产、资源进行动态监管，要求村（社区）有效使用集体资产，多渠道发展集体经济，确保资源有效增值。各村（社区）每个季度对资金收支情况要进行公开，广泛接受群众监督，确保财务管理在阳光下运行。
2．发挥党员先锋模范作用。结合开展党的群众路线教育实践活动，通过党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学等学习方式，重点加强党的路线方针政策和相关的法律法规、市场经济、经营管理等方面知识的教育培训，切实提高基层党组织党员的政策理论水平和综合能力素质。认真落实党内生活制度，强化党员经常性教育管理，不断增强党员的党性和主体意识。进一步深化党员服务承诺、设岗定责、党员联系户、党员代办制等党性实践载体，促使党员在推动发展、服务群众、促进和谐中履行责任，进一步促进党员先锋模范作用的发挥，增强基层党组织的生机和活力。
3．加强基层党组织书记队伍建设。拓宽选人渠道，选拔“一好双强”型党员担任基层党组织书记。对班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要选配到位，不胜任现职的要尽快调整，暂时无合适人选的要选派得力干部担任“第一书记”。3月19日至21日区委组织部已组织全区村、社区党组织书记、主任进行一次为期3天的集中培训。各镇、街道党（工）委也要在近期有针对性地对村、社区“两委”干部开展教育培训，帮助基层党组织书记、主任尽快熟悉情况、进入角色，切实负起责任，抓好各项工作。
4．推进村级基层组织规范化建设。本着规范、简便、实用的原则，各镇街道和工作组要加强督导，对软弱涣散基层党组织各类制度进行一次集中梳理，完善村、社区“两委”干部学习、工作和管理制度。建立健全村级组织领导、决策、执行、监督、参与“五项机制”，着力提高村级组织建设水平，增强村级组织为民服务能力，形成党的领导核心地位更加突出、民主决策程序更加规范、村级组织运转更加高效、村级事务管理更加有序的良好局面。
5．加大帮扶支持力度。认真落实《关于源城区四套班子领导成员继续实行“五个一”工作责任制的通知》和《区委委员带头建立党的群众路线教育实践活动联系村（社区）制度》等文件精神，扩大对接范围，拓展帮扶内容，鼓励部门机关、社会各方面力量支持帮扶，帮助选准发展经济的路子，加强活动阵地建设，调整农村产业结构，培育支柱产业，不断探索发展村级集体经济的有效途径，增加集体收入，夯实村（社区）党组织服务群众的物质基础。要立足村、社区实际，拓宽增收渠道，每个软弱涣散村至少要有1个集体经济项目，切实增强“造血”功能。广泛发动农村外出干部、企业家回村帮扶，发挥他们威望较高、资源较多的优势，推动乡贤智力回乡、资金回乡和信息回乡，促进软弱涣散村（社区）经济发展。各工作组要积极引导机关、企事业单位、“两新”组织党员到软弱涣散村（社区）开展志愿服务群众活动，重点发动机关工作人员和党员律师、会计师、医生、教师等专业人员到村（社区）有针对性地提供矛盾调处、村账审计、义诊义教等志愿服务，促进软弱涣散村（社区）的各种专业问题得到专业解决。
6.解决一批民生实事。把群众满不满意作为衡量整顿工作是否取得实效的标准，积极回应群众诉求，结合实际确定一批实事项目，实施一批民生工程，通过整顿建设，解决群众关心关注的社会治安、村居环境、医疗就业、农田水利等热点难点问题，让群众得到更多实惠。
7．大力抓好问题整改。要将解决突出问题作为整顿工作成效的集中体现，重点解决党组织班子不齐不力、党务村（居）不公开、组织制度形同虚设、不开展党组织活动的等突出问题。要针对查实的各种问题，梳理分类，分出轻重缓急，坚持做到立行立改，对难以解决的遗留问题，要明确整改目标、时限和领导责任，逐步解决。
（三）检查评估阶段（2014年8月底）
集中整顿转化工作结束后，按照镇（街道）、村（社区）党组织自查、上级党组织检查、区委督导组检查等方式，搞好检查验收工作。对整顿效果不明显的要进行问责。各级党组织要认真总结经验，建立软弱涣散基层党组织整顿转化工作的长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。一是成立领导机构。区委成立软弱涣散村（社区）基层党组织整顿工作领导小组，由区委书记、区人大常委会主任罗小聪同志任组长，区委常委、区委组织部部长李南雄同志任副组长，成员为区纪委副书记黄东阳、区委政法委常务副书记李贵生、区委组织部副部长王树育、区农业局局长李浯瑞、区民政局局长黄月利、区信访局局长邹国良、区财政局局长刘小平等同志，领导小组下设办公室（设在区委组织部），由李南雄同志兼任办公室主任，王树育同志兼任办公室副主任，负责领导小组日常工作；二是建立挂钩联系制度。按照市委统一部署，对部分软弱涣散村（社区）基层党组织安排市领导挂点联系；每个软弱涣散农村（社区）基层党组织都安排了区党政班子领导包村整顿，市、区挂点领导确保每月至少到村1次；所在镇（街道）主要领导、驻村工作组成员确保每月至少到村2次。整顿工作由区委组织部牵头抓总，区纪检、政法、民政、农业、扶贫、信访等部门要充分发挥职能作用，合力推进整顿建设。对软弱涣散农村（社区）基层党组织，由区直有关部门牵头组成强有力驻村工作组，牵头单位领导班子成员任组长，并安排1名同志挂任帮扶村“第一书记”，同时在镇（街道）党（工）委选派1名政治素质好、业务能力强的党务工作者任专职党建指导员；三是在问题突出村推行“一配四”工程（每个问题突出村各配一名处级干部、一名大学生村官、一名党员律师、一名党员会计师），加强整顿力量，对被列为整顿对象的村中没有大学生村官的，由所在镇（街道）党（工）委负责在本辖区内调配，确保专项整顿工作有序推进。
（二）明确工作职责。各镇、街道党（工）委书记要切实履行整顿工作“第一责任人”的责任，增强“主业意识”，亲自挂帅，亲自督查，研究情况，提出措施，解决问题，带动和指导好软弱涣散农村（社区）基层党组织整顿工作。区驻村工作组要有针对性地采取整顿和帮扶措施，及时深入各联系点了解社情民意，检查指导工作开展，定期组织联村（社区）部门、镇（街道）负责人及村、社区“两委”成员召开工作会议，共同研究解决整顿转化工作中出现的各类突出问题。选派的“第一书记”在工作中，要真正深入到群众中去，与农民同吃、同住、同劳动，全面参与软弱涣散基层党组织整顿建设各项工作，切实担起加强基层党建、发展村级经济、完善规章制度、解决群众诉求、上传下达等工作任务，切实帮助村（社区）解难题、办实事。区委督导组要把整顿软弱涣散农村（社区）党组织作为督导的重要内容，督促指导做好整顿建设工作，要采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对整顿工作效果好、工作扎实的，予以总结推广；对行动迟缓、工作不力、无成效的，予以通报批评。
（三）强化管理措施。各镇、街道党（工）委要在摸清底数的基础上，建立软弱涣散农村基层党组织整顿转化工作台账，对每个软弱涣散农村基层党组织的存在问题、解决期限、重点措施、转化目标、承办责任人等情况要详细登记建档。要建立“挂牌销号”制度，实行“销号管理”，切实做到整顿一个、见效一个，转化一个、销号一个。对整顿效果明显的，突出抓好巩固提高，防止出现反弹；对整顿效果不明显的，要寻找症结，分析原因，进一步落实整改，强化工作措施，做到任务不完成不松劲、目标不达到不脱钩。
中共源城区委办公室
2014年4月28日
