2014年1月14日在河源市源城区第七届人民代表大会第四次会议上
源城区发展和改革局局长 李晓雯
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、源城区2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年。一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区各级各部门紧紧围绕区七届人大三次会议精神和区政府的各项工作部署，按照“一一三六六”的发展思路，以“三赛”为总抓手，以加快发展为核心，积极实施“工业富区、商旅强区、科教兴区”发展战略，不断调整优化经济结构，大力推进民生工程，狠抓落实，锐意进取，全区国民经济总体运行呈现稳定态势，基本完成年初预期目标。全区完成地区生产总值86亿元（预测数，下同），同比增长13%，其中，第一产业增加值2.5亿元，同比增长2%，第二产业增加值38亿元，同比增长18%，第三产业增加值45.5亿元，同比增长8%。三大产业结构由上年的3.1∶44.0∶52.9调整为2.9∶44.2∶52.9。国民经济持续发展，综合实力不断提升。具体来说，主要有以下七个方面的特点：
（一）工业经济快速增长，主导地位更加凸显。全区全社会工业总产值165亿元，同比增长23%，实现工业增加值40亿元，增长20%，其中规模以上工业总产值155亿元，实现增加值35亿元，分别增长29%和23%，全区新增规模以上工业企业 19家。大力开展“三赛”活动，加强对建设项目的管理力度，成功举办了落实市“三个50”系列活动暨投资环境推介会。全年签约工业项目47个，合同投资总额81.6亿元；开工工业项目23个，合同投资总额28.48亿元；竣工投产工业项目22个，合同投资总额18.1亿元。加快深圳罗湖（河源源城）产业转移工业园建设，累计投入建设资金14.5亿元。推进园区开发，拓展盘活土地55万平方米。园区服务质量和水平进一步提升，被省政府认定为“广东省循环经济工业园”和“广东省2013年度四星级优秀服务园区”。
（二）重点项目顺利推进，发展后劲日益增强。全区完成全社会固定资产投资63.5亿元，增长34.4%。以落实市“三赛”任务为抓手推进项目建设，22个重点项目进展顺利，全年完成总投资23亿元，占年度计划投资的120%，其中精电增资扩产项目、源城区行政服务中心、深圳罗湖（河源源城）产业转移工业园、汉邦环宇多糖生物科技项目、添辉眼镜项目、新亮眼镜项目、东江？巴登城温泉休闲度假中心、埔前一河两岸基础设施建设项目、埔前镇新农村道路基础设施建设项目、宝源二路连接新江三路和西环路市政道路工程、源城区保障性住房项目、源城区公益性公墓、河源市客家文化公园东埔片拆迁安置点基础设施建设工程、河源正康医疗综合门诊部、碧桂园-东江凤凰城、宝豪？御龙湾一期等项目按计划完成了年度投资任务，大大增强了我区经济社会的发展后劲。
（三）服务业进一步发展，消费需求持续畅旺。全区第三产业增加值45.5亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额55亿元，增长14%。旅游业快速发展，全区旅游接待总人数466.7万人次，旅游总收入45.88亿元，分别增长18.4%和18%。旅游产业在我区经济社会发展中的地位和旅游市场竞争力得到了进一步提升。对外经济平稳发展，全区外贸进出口总额65920万美元，同比增长9%。其中出口总额40446万美元，增长9%。全区实际外商直接投资4200万美元，增长15.6%。
（四）财政收入加快增长,居民收入大幅提高。全区完成地方财政一般预算收入7.04亿元，增长28.6%，增幅比上年提高了 7.1个百分点，总量、增量、增速、质量居全市各县区首位。完成税收总收入28.01亿元，增长15.3%，其中国税收入3.91亿元，地税收入24.10亿元，分别增长1.9%和17.8%。城镇居民人均可支配收入18502元，农村人均现金纯收入13910元，分别增长12%和17.4%。
（五）农村经济稳步发展，生态环境不断改善。全年完成农业总产值4.65亿元，实现增加值2.56亿元，分别增长3.5%和 3.4%。全区出栏肉猪6.82万头，增长4.1%；出笼三鸟353.25万只，同比增长3%；粮食产量12291吨，同比下降5.7%；蔬菜产量32711吨，增长5.7%。新农村建设和扶贫开发工作扎实推进，全面完成农村危房改造任务，农村农户资金补助提高到7.5万元。水利、交通、电网等基础设施不断完善，建立城乡卫生管理长效机制，全面实施“美丽乡村、环卫先行”农村清洁工程，农村居民生产生活条件得到改善。进一步巩固“创卫”成果，积极配合市开展创建“国家环保模范城市”，城市环境更加优化。生态保护工程有效推进，生态优势进一步巩固。大力开展水环境、生态环境的综合治理，加强对城市和农业面源污染的监管，全面完成省市下达的节能减排任务。
（六）重点改革继续深化，体制机制不断创新。不断深化行政审批制度改革，启用了区行政服务中心，大力推进依法行政工作，政府行为进一步规范。医药卫生体制改革不断深化，成功举办全市医改现场会议，医改各项工作走在全省前列，成为省医改办推荐学习县（区)。区级医疗机构实行收支两条线管理和绩效考核激励机制，推进村卫生站标准化建设，化解基层医疗卫生机构债务，基层医疗卫生体制改革全面完成。全区医疗保障水平、信息化服务水平、医疗服务能力和医疗服务效率都明显提高。财税金融体制、事业单位体制、社会保障制度等领域改革也取得了较好成效，切实增强了我区经济社会发展的活力和动力。
（七）社会事业全面进步，人民群众幸福感增强。大力推进教育创强工作，教育事业快速发展。全区共6个镇（街）成功创建省教育强镇，教育强镇覆盖率达85.7%。启动并推进公园西小学、进修学校、新江路学校等校舍的新建或改扩建工程，完成了区机关第二幼儿园建设，支持碧桂园小学建设。全区义务教育标准化学校44所，标准化学校覆盖率为69.8%，居全市县区之首。全区初中毕业生升学率达98.47%以上，高中阶段教育毛入学率持续稳定在93.10%以上。今年高考录取人数835人，录取率为71.92%。全力推进文化源城建设，完成7个文化站和63个文化室建设。扎实开展可移动文物普查工作，加强了物质和非物质文化遗产保护与开发。体育事业蓬勃发展，城乡体育基础设施不断完善，我区被评为全国农民健身工程先进区。社会保障稳定发展。全年全区参加养老保险人数42833人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到25283人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到130391人，新型农村合作医疗参合人数为102408人,参合率达99.7%。加快推进劳动力转移，培训农村劳动力2308人，全年新增就业岗位8160个，安置下岗失业人员2103人，农村劳动力转移就业6120人，年末城镇失业登记率为2.5%。稳定低生育水平，全区人口自然增长率控制在8.9‰以内，实现年初预期目标。加大住房保障工作力度，建成169套公（廉）租房建设，扎实推进农村危旧房改造工程，完成145户农村砖瓦危旧房改造，大力推进“和谐源城”建设，全区社会稳定和谐。
总的来看，2013年全区经济和社会发展预期目标全面完成，实现了平稳较快发展，但仍然存在一些长期性、结构性矛盾和问题。主要是：一是国内外大环境的变化以及自身的经济基础薄弱，影响着我区经济社会的发展空间；二是招商引资艰难和地区主导产业优势不明显，影响着我区经济社会的发展速度；三是资金不足和征地拆迁进度缓慢，影响着我区发展后劲的增强；四是重点税源少，财政基础薄弱，影响着改善民生和发展社会事业的能力，等等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展计划安排
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神，深入实施省促进粤东西北地区振兴发展战略的开局之年，也是实施“十二五”规划和建设“首善之区”的冲刺之年。我们必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到中央的方针政策和省、市、区各级党委、政府的工作部署上来，统一到“十二五”规划的总体要求上来，抓住省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展和市委市政府打造“广东绿谷”的机遇，紧紧围绕建设“首善之区、幸福源城”的奋斗目标，立足稳增长、促转型、调结构、增后劲、惠民生，按照“一一三六六”的发展思路，推进产业转型升级，调整优化经济结构，创新社会管理，优化城乡环境，保障和改善民生，努力推动源城实现跨越发展、转型发展、绿色发展，当好全市振兴发展的排头兵，建设美丽幸福源城。
2014年我区经济和社会发展主要目标：地区生产总值97.2亿元，增长13%；全社会规上工业增加值42亿元，增长20%；全社会固定资产投资76.2亿元，增长20%；全社会消费品零售总额62.7亿元，增长14%，居民消费价格指数为103%，地方公共财政预算收入8.45亿元，增长20%；实际利用外资4452万美元，增长6%；外贸进出口总额71853万美元，增长9%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇居民人均可支配收入20722元，增长12%；农村居民人均纯收入 15718元，增长13%；完成节能减排任务。
为依期实现上述目标，今年重点做好以下工作：
（一）调优经济结构，做大经济总量
1．推进园区建设，做强工业经济。抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的机遇，大力实施“工业富区”战略。改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，推动产业实现量与质的同步提升。大力发展先进制造业，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，着力培育一批带动能力强、财政贡献大、发展前景好的优势企业，在新材料和新电子等领域找准突破口，培育新的经济增长点和竞争优势。加快深圳罗湖（河源源城）产业转移工业园区建设，围绕创建省级示范性产业转移园推进园区开发，力争今年新开发土地 2平方公里，其中整合收储闲置土地50万平方米。推进合作共建产业转移园工作，争取对口扶持和资金参股，提高园区经济效益。加快完善园区基础设施和配套设施建设，优化投资环境，提升承载能力，实现园区工业增加值增长25%以上。借助省新一轮对口帮扶活动，加大招商选资力度，力争今年引进落户项目30 个以上，重点引进知名企业和龙头企业特别是世界500强企业。推动加工贸易转型升级，支持形势较好的企业增资扩产、技术改造和创建品牌，加快优质企业上规模上水平。
2．加快商旅开发，繁荣第三产业。发挥城区优势，以大型商旅项目开发建设为抓手和载体，深入实施“商旅强区”战略。改造提升传统服务业，大力发展现代新兴服务业，推动服务业跨越发展，壮大第三产业经济总量。做大旅游业。加快开发建设以休闲度假和生态观光为重点的旅游项目，努力打造“山水休闲、生态野趣、温泉保健、客家风情”的特色旅游产品，构建城区旅游精品。重点推进东江？巴登城、响水国际生态旅游度假区、双下湿地公园、葫芦坳等旅游新景点开发建设，进一步提升现有景区、景点的品味，提升服务能力，不断增强旅游竞争力，打造全市“旅游中心”。繁荣商贸业。科学规划城区商贸流通布局，推进一批新型商贸设施和商业网点的规划建设，重点推进公园西商业中心、电子数码城等商业项目的建设，加快构建布局合理、设施完善、环境优美的现代商贸圈。加快老城商贸圈改造步伐，充分利用老城区商贸发展优势，大力提升太平古街、长塘路、人民路、湖滨路的服务空间，吸纳更多消费人群；积极引进国内外有实力的商贸企业，大力发展超市、百货、专卖店、餐饮、宾馆、物流等商贸服务业，促进城区商贸流通繁荣畅旺。发展房地产业。合理开发城市资源，抓好土地经营，将“三旧”改造与房地产开发统筹规划，开发适销对路的商住楼盘，促进房地产业健康发展。
3．发展生态农业，增创农业经济效益。依托和服务城市发展，加快转变农业发展方式，大力发展都市生态农业、特色农业和休闲观光型农业，重点打造禽畜、蔬菜、水产、药材等产业基地。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农业，大力推进农业产业化经营，建成省级“菜篮子”产品生产基地。推进农业产业化水平，培育壮大品牌农业龙头企业，提高农产品精深加工能力。加快以水利为重点的农业农村基础设施建设，提高农业抗风险能力。加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。
（二）扩大经济需求，加快经济发展速度
1．切实提高城乡居民消费水平。进一步贯彻落实强农惠农富农政策，增加就业创业机会，不断提高农民收入，增强居民消费能力，促进消费需求持续增长。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。积极发展文化娱乐、休闲旅游、体育健身等热点消费，大力优化消费环境，培育城镇居民消费新热点。加快城区农贸市场建设与升级改造工程建设步伐，完善消费服务平台。不断扩大农村消费需求，着力引导商贸流通网络向农村延伸覆盖。
2．强力推进重点项目建设。始终把项目建设作为加快发展的根本动力和有效抓手，集中力量，全力推进，以项目拉动固定资产投资快速增长。强力推进“三个50”工程，力争全年签约工业项目15个以上，动工项目15个以上，投产项目15个以上。落实市“三个100”工程，抓好企业稳产和上规模，今年实现新增规上企业3家，上限额企业16家，扶持稳产达产企业7家。推进重点项目建设进度。2014年安排的25个重点建设项目（其中市省重点项目12个）计划总投资184亿元，年度投资计划约30.5亿元。其中，园区建设及工矿骨干工程7个，商贸流通及现代服务业工程8个，城市基础设施工程4个，旅游开发工程1个，社会事业及民生工程5个。完善和落实领导、部门联系企业制度，全面对接、跟踪服务签约和开工项目，着重抓好深圳罗湖（河源源城）产业转移工业园、立壕装饰建材有限公司基建项目、璐悦自动化设备有限公司一期基建项目、乐源实业有限公司一期基建项目、河源冠恒高新材料有限公司基建项目、公园西商业中心、中国客家黄酒生产基地建设项目、大鹏建材城、电子数码城、一通汽车城项目、东江？巴登城等工业商贸项目以及公园西小学、公益性墓园、公共租赁（廉租）住房项目、图书馆升级改造等民生工程项目建设，及时帮助企业解决项目建设遇到的困难，推动项目如期完成建设任务，促进经济社会发展。
3．切实推进对外贸易增长。全面实施国家出口退税、加工贸易等一系列政策，建立健全外经贸联动服务和重点企业挂钩联系工作机制，全力稳定和扩大出口。不断完善外商投资项目管理制度，提高利用外资质量和水平。实施更加积极的开放战略，积极组织企业参加广交会、高交会等各种经贸交流活动，不断开拓新的领域和空间。统筹做好出口产业发展，全力扶持电子信息类等高新技术产业作为重点出口对象。建立内销跟踪管理和服务机制，推进加工贸易转型升级。
（三）深化改革，增强经济发展活力
1．深化行政体制改革。贯彻落实十八届三中全会精神，深化行政审批制度改革，对行政审批实行动态评估、管理和调整。创新审批方式，建立完善网上审批服务平台，切实提高行政服务效率。健全政府职责体系，加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制，深入推进行政问责制。积极稳妥地推进事业单位分类改革和大部制改革，建设高效且充满活力的管理体制和运行机制。
2．深化经济体制改革。推进财税金融体制改革，加强非税收入征缴，强化国有资产管理，盘活土地资源，有效增加本级可支配财力。落实中央八项规定，优化财政支出结构，财政预算支出重点向教育、医疗、卫生、就业等民生领域倾斜，促进基本公共服务均等化。改善民营经济发展环境，健全中小企业投融资服务体系，加大对中小企业的财政资金扶持力度。积极推进农村经济综合改革，健全依法运作的流转机制。
3．深化社会领域改革。继续深化医药卫生体制改革，加强村卫生站一体化管理和公共卫生服务信息化建设，完善医疗保障制度，全面完成国家和省、市下达的改革任务。实施积极的就业创业政策，鼓励和帮扶下岗失业人员、城镇零就业家庭和失地农民自主创业。完善最低生活保障制度，提高低保补助水平。深化教育体制改革，为实现教育强区、提高教育教学质量增添活力。加强和创新社会管理，深化基层社会管理体制改革，构建社区公共资源共享机制和公共场所事务综合治理机制。
（四）优化城乡环境，提升宜居城乡品质
1．强化城市管理。紧紧抓住省委、省政府大力支持粤东西北地级市城区扩容提质的重大机遇，坚持生态优先打造全市“宜居中心”。按照市委六届四次全会精神改造提升旧城区，重点是推进公园西商业中心、电子数码城、明园新天地、御龙湾二期等现有项目的建设进度，进一步规划建设新的旧改项目，加快书房前片区、竹园路片区、太平街古街和城中村改造。加大服务城市力度，积极配合与参与江东新区开发，拉动我区经济发展。加强市区土地监管，整治城市“六乱”现象，创新城市管理体制机制，提升城市管理服务水平。全面落实节能减排，加强城市建设管理，不断提升城市绿化、美化、亮化和净化水平。
2．加强镇村建设。科学规划村镇修编，加大城镇化建设力度，统筹城乡整体发展。围绕建设宜居城乡，深入开展“名镇名村示范村”、“宜居村镇六个一”和生态旅游名村创建活动。加快新农村道路亮化、美化工程和信息化工程建设。抓好村庄环境治理，深入开展“美丽乡村、环卫先行”农村清洁工程。加快农村保障性住房建设和危房改造，推进农村各项基础设施建设，切实改善农村人居环境。推进“规划到户，责任到人”扶贫开发工作。促进城乡协调发展。加强生态保护，深入开展水环境整治专项行动。贯彻落实省“绿化广东”大行动，加强森林资源保护，构筑绿色生态屏障。
（五）切实改善民生，建设幸福源城
1．发展科教事业。坚持科教兴区战略，深入开展教育强区创建活动，完成省教育强区全覆盖。做好学校布局调整，完成公园西小学、碧桂园小学建设工程，确保9月1日正式开学上课。巩固“普高”成果，提升普通高中学校现代化水平。积极发展学前教育、特殊教育和成人教育，促进各类教育协调发展。鼓励发展民办教育，不断提高全区教育教学水平。加大公共投入，推进科学技术创新和全民科学素质行动。
2．发展文化事业。巩固广东省实施《南粤锦绣工程》建设成果，不断满足市民文化需求。大力推进文化设施建设，完成区图书馆升级改造。坚持“面向基层，面向旅游市场”的原则，充分调动广大文艺工作者的创作积极性，打造客家文化艺术精品。进一步完善培养、吸引、聚集、使用人才的举措和政策，加快创新人才培养和吸引机制。加大政策引导和扶持力度，加强文化交流，促进文化产业繁荣发展。
3．改善民生福祉。落实双转移政策，加强与外地的劳务合作，鼓励和帮扶下岗失业人员、城镇零就业家庭和失地农民自主创业。加强职业教育和技能培训，确保今年新增就业岗位8160个，培训转移农村劳动力4000人，实现培训人群就业率85%以上。推进医药卫生体制改革，完善卫生基础设施，加快健全区、镇（街道）、村三级卫生服务网络，提高医疗卫生服务水平。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%以上，新型农村合作医疗保险覆盖率达到99.7%，新型农村社会养老保险参合率达100%以上，实现城乡居民基本医疗保险一体化管理。积极发展社会福利和慈善事业，提高孤儿养育标准和“五保”、“三无人员”供养标准，建立“五保”供养标准随经济发展水平自然增长机制，保障和维护弱势群体权益。积极抓好移民安置工作，建立移民培训就业基地。推进城乡住房保障力度，大力抓好150套公（廉）租房建设，改造450套城市棚户区住房，新增廉租房租赁补贴30户。坚持计划生育基本国策，做好新时期人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强重大动物疫病防控工作，健全食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治。搞好社区服务，积极创建幸福社区和幸福村居。进一步加强社会管理、社会治安综合治理、信访维稳、依法治区、安全生产管理、殡葬管理、三防应急管理、双拥工作，落实妇女、儿童发展规划，促进全区经济社会的全面协调发展，进一步提高人民群众的满意度和幸福感。
各位代表，2014年是我区经济社会乘势而上、实现振兴发展良好开局的关键一年。我们要在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观为统领，牢牢把握振兴发展的良好机遇，坚定信心，齐心协力，真抓实干，努力完成各项任务，为促进我区经济社会又好又快发展，建设河源的“首善之区”而努力奋斗！
