——2016年1月10日在河源市源城区第七届
人民代表大会第六次会议上
源城区发展和改革局局长 李晓雯
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、源城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是推进全面深化改革的关键之年。一年来，在区委、区政府的正确领导、在区人大和区政协的监督支持下，全区各级各部门紧紧围绕区七届人大五次会议精神和区委、区政府的各项工作部署，以“三赛”为总抓手，坚持“一一三六六”(即牢固树立“服务城市、发展源城”的发展理念，紧紧围绕建设“首善之区、幸福源城”的奋斗目标，积极实施“工业富区、商旅强区、科教兴区”三大战略，强力推进“以生态引领源城、以竞赛发展源城、以民生造福源城、以文明提升源城、以创新给力源城、以善治建设源城”六大举措，致力打造河源“经济中心、文化中心、旅游中心、服务中心、宜居中心、创业中心”六大中心)的发展思路为指导，以加快经济和社会发展为核心，认真执行七届人大五次会议审议批准通过的2015年国民经济和社会发展计划，扎实开展各项工作，经济社会发展在新常态下保持总体平稳。
据测算，2015年全区完成地区生产总值132亿元（预测数，下同），同比增长9%，完成年度计划的123.7%。其中，第一产业增加值2.7亿元，同比增长2.6%，第二产业增加值48.3亿元，同比增长8%，第三产业增加值81亿元，同比增长10%。三大产业结构由上年的2.1∶38.3∶59.6调整为2.0：36.6：61.4，产业结构进一步优化，国民经济持续发展，综合实力不断提升。
具体来看，主要呈现出以下八个方面的特点：
（一）工业发展速度相对稳定，园区建设有序推进。
2015年全区实现全社会工业总产值228亿元，同比增长9%，实现规模以上工业总产值218亿元，同比增长9%，实现规模以上工业增加值58亿元，同比增长9%。“三赛”活动有力开展，“三个50”、“三个100”工程及“四个一批”项目全力推进。“三个50工程”完成新签约项目34个，新开工项目28个，新投产项目21个，分别比任务数多27、21、14个；新增规模以上工业企业11家；完成新增限额以上商贸企业23家；“四个一批”项目完成洽谈项目69个，意向投资总额190.3亿元；签约项目34个，合同投资总额91.3亿元（其中超3亿元16个项目）；开工项目28个，合同投资总额67亿元，累计完成投资31.67亿元（其中当年投入资金19.59亿元）；投产项目21个，合同投资额25亿元，当年投入资金2.84亿元，累计完成投资4.1亿元。源城、大鹏合作共建产业园建设加快推进，成功联合举办源城区投资环境推介会。园区建设取得新突破，全年累计投入开发建设资金5.5亿元，深入开展工业园三期扩园工作，完成土地征收1.2平方公里，园区获评2015年河源市县区级工业园唯一入选的省循环化改造试点园区，在全省产业园扩能增效专项评审中再获6000万元招商引资奖励资金。
（二）固定资产投资任务实现，项目建设进展顺利。
以落实市“三赛”任务为抓手着力推进项目建设。2015年，全区完成固定资产投资123亿元（含市直），同比增长20.6%，完成年度计划的100%。全区33个重点项目全面开工，全年累计完成总投资46亿元，占年度投资计划的105%。随着深圳大鹏（河源源城）产业转移工业园基础设施项目、河源锦鹏科技有限公司建设项、鹏翔精密塑胶（河源）有限公司建设项目、广东理想彩色印务有限公司厂房建设、河源一通汽车城项目、河源巴伐利亚庄园、龙源温泉度假城等一批重大投资建设项目的开工建设和竣工投产，将为全区经济持续稳定发展提供有力支撑。
（三）三产增长保持良好势头，对外贸易形势平稳。
2015年全区实现社会消费品零售额92.93亿，同比增长13%，完成年度计划的127.7%，增幅居全市各县区第1位。旅游业快速发展，全年接待旅游者人数达825万人次，实现旅游总收入75.8亿元，分别增长15%和15%。市场物价水平保持相对平稳，全年居民消费价格指数（CPI）稳定在103.0%。对外贸易稳步增长，但利用外资形势低迷，全区外贸进出口总额89200万美元，同比增长10%，其中出口总额59100万美元，同比增长12%，实际利用外商直接投资2700万美元，同比下降41%。
（四）财政收入稳居全市前列，人均收入持续增长。
2015年，全区实现地方财政一般公共预算收入10.53亿元，同比增长17.5%，完成年度计划的97.9%，总量、增量、质量居全市各县区第1位。其中本级税收收入8.2亿元，增长16.7%，地方财政一般公共预算支出20.92亿元，增长19.4%。国、地两税完成税收总收入30.92亿元，同比下降3.3%，其中国税收入4.8亿元，同比增长9.3%，地税收入,26.12亿元，同比下降5.3%。城乡住户人均可支配收入23000元，同比增长12%。
（五）城乡建设力度不断加大，区容区貌大力改善。
旧城改造大力推进，太阳广场、太平古街、御龙湾二期、新世界广场等项目顺利推进，文昌南路全线贯通，学生路、大桥南路改造工作扎实推进，城市提质工程稳步开展。加快新农村建设，全面改善人居环境，宜居村镇“六个一”建设、“名镇名村示范村”创建工作扎实推进，埔前镇成功入选省第二批名镇名村。扶贫“双到”工作扎实推进，新农村建设进程加快，农村居民生产生活条件得到改善。农村经济平稳发展，全年完成农业总产值4.95亿元，同比增长3%。加强城乡保洁一体化管理力度，农村环卫保洁有序开展，城市环境更加优美，发挥主战场作用配合市顺利通过国家卫生城市复审。严格落实环保责任制，深入开展大气环境综合整治“百日行动”，积极推进“国家环保模范城市”创建工作，全面完成省、市下达的节能减排任务。
（六）综合改革工程扎实推进，行政效率有效提升。
着力推进职能转变和机构改革工作，探索综合行政执法体制改革，全面铺开政府部门权责清单制度，深入推进行政审批制度改革工作。12345政府服务热线充分发挥听民声、察民情、解民困、分民忧作用，区行政服务中心、网上办事大厅源城分厅、政务外网高效运转，便民服务平台进一步完善。提高审批效率，深化企业投资管理体制改革，实行企业投资项目网上备案，全年完成政府投资项目审批52项，总投资8.2亿元，企业投资项目备案45项，总投资达89亿元。全区依法行政工作进一步规范，法治政府建设稳步推进。社会信用及市场监管体系建设扎实推进，公务用车制度改革基本完成，“三证合一”登记制度改革稳步推进。
（七）科教文体事业稳步发展，硬件设施愈加齐备。
重视科技创新及人才引进，扩大科技成果，加强科技项目申报和科技金融合作，广泛宣传科普知识。抓好教育“创强促均”工作，获得国家、省级验收组高度评价，源西街道顺利通过省级“创强”复评，教育均衡进一步发展。高新区实验学校建设开办，高莲小学投入使用，啸仙中学、源西中学、新塘小学、白岭头小学、黄子洞小学等学校如期完成改造任务。成功启动中泰教育交流活动，加强民办教育管理，外来人员子女读书问题得到有效解决。全区学前教育三年毛入园率达96%，小学适龄儿童入学率100%，初中毛入学率128.64%， 残疾青少年儿童义务教育入学率97.52%，初中毕业生升学率达98.67%，高中阶段教育毛入学达93.35%，高考入围第三批专科院校以上总人数862人，入围率61.88%。公共文化服务体系建设有序推进，服务活动惠及百姓，图书馆新馆项目建设全面竣工并投入使用，文化馆（站）通过省、市评估定级验收，高效完成全国第一次可移动文物普查统计工作，文艺创作开启新局面，挖掘、保护文化遗产工作有效进行。群众体育蓬勃发展，深入推进全民健身活动，基本完成28个乡镇行政村农民体育健身工程项目，学校体育稳步发展，成果举办源城区第二届运动会，竞技体育水平进一步提高，省运会上创造历史新成绩。
（八）民生保障力度大幅增大，社会事业全面发展。
社会保障事业进展顺利。全区参加企业职工养老保险74503人，参加失业保险33407人，参加工伤保险28184人，参加城镇职工医疗保险30674人，参加生育保险25998人，分别完成年度目标任务104%、100%、100%、112%、113%，参加城乡居民养老保险51516人，参加城乡居民医疗保险192118人。以“保就业、惠民生”为宗旨，落实就业扶持政策。全年新增就业7210人，完成市下达任务的120%；安置城镇失业人员再就业3052人，完成市下达任务的101.7%；安置就业困难人员再就业408人，完成市下达任务的102%；城镇失业登记率控制在2.45%以内。全区城乡劳动力职业技能培训4056人，其中，农村劳动力转移就业技能培训3030人，完成市下达全年任务的101%；新增农村劳动力转移就业4015人，完成市下达全年任务的133.8%。落实待遇调整机制，实现城乡居民医疗保险一体化，积极推进城乡居民医疗保险，扩大惠民成果，开展机关事业单位养老保险业务，落实养老保险制度并轨。区第二人民医院成功组建，区妇幼保健院计划生育服务中心住院大楼项目建设积极推进，继续深化医药卫生体制改革，落实公共服务均等化服务。全年全区人口出生率14.16‰，自然增长率8.5‰，全面完成省、市下达的人口计划控制指标。新开工建设公共租赁住房任务180套，新开工城市棚户区改造任务774户，基本建成保障性住房任务400套。大力开展拥军优属活动，实现省级双拥模范城市“三连冠”，第六届妇女代表大会成功召开，顺利通过妇女儿童发展规划中期评估，妇女儿童权益得到进一步保障。继续深入开展创建全国文明城市活动，创文热情持续升温，“平安源城”创建活动扎实开展，禁毒工作狠抓落实，社会管理综合治理持续加强，全民科学素质行动全面推进，食品药品安全监管力度进一步加大，安全生产意识进一步强化，全区社会形势进一步稳定和谐。
在经济下行压力较大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是区委、区政府科学把握发展大势，自觉遵循经济规律，精心谋划、积极作为的结果；是人大及其常委会依法监督、大力支持的结果；是各级各部门狠抓落实、扎实工作的结果；是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。
总体看来，2015年经济社会发展取得了较好的成绩，但受宏观经济影响和客观条件制约，目标执行中仍存在一些突出的矛盾和问题：一是国内经济增速普遍放缓，经济下行压力仍然较大，各项经济指标难以继续保持高速增长；二是工业经济发展缺乏大项目、好项目支撑，部分项目建设缓慢，部分外向型企业受经济环境影响经营困难，出现负增长现象；三是园区建设缺乏资金，扩园征地进度缓慢，投资环境有待进一步完善，招商引资压力增大；四是医疗、社保、教育等民生工作与老百姓的期盼仍有较大差距；五是基础设施建设与城市管理相对滞后，交通拥堵、城市“六乱”等问题依然存在等等。这些在发展过程中反映出来的问题，需要我们认真研究分析，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
二、2016年国民经济和社会发展计划安排
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。我们必须坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，切实把思想和行动统一到中央各项方针政策和省、市、区各级党委政府的工作部署上来，抓住省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的机遇，坚持“稳、实、改、松”工作总基调，落实“高一强二旺三”战略，以“三赛”为总抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，推进产业转型升级，调整优化经济结构，突出创新驱动，加强民生保障，致力打造“富裕源城、文明源城、美丽源城、和谐源城”四个源城。
在全面分析研判形势的基础上，综合考虑各种相关因素，提出2016年全区经济社会发展主要指标：地区生产总值144亿元，增长9%；全社会规模以上工业增加值63.2亿元，增长9%；固定资产投资142.7亿元，增长16%；全社会消费品零售总额104.08亿元，增长12%，居民消费价格指数为103%；地方财政一般公共预算收入12.21亿元，增长16%；实际利用外资2800万美元，增长5%；外贸进出口总额9.37亿美元，增长5%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在12.5‰以内；城乡住户人均可支配收入25760元，增长12%；全面完成节能减排任务。
围绕上述目标，今年全区上下要重点抓好以下工作：
（一）把握发展机遇，推动园区扩园增效。
进一步抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的机遇，继续深入实施“工业富区”战略。积极主动承接深圳大鹏新区产业转移，充分发挥省扶持资金的放大效应，争取社会资金采取PPP等模式进行工业园扩园市政基础设施建设，深化“亲商、安商、富商”服务意识，优化投资环境，促进更多更优企业项目落户发展。落实产业转型升级（2015-2017年）三年行动计划，加大招商选资工作力度，力争引进一批带动能力强的“四新”产业、战略性新兴产业和电子电器主导产业优质项目。
（二）促进商贸流通，加快旅游行业发展。
积极推进一通汽车城、公园西商业中心等大型商贸开发建设，围绕坚基商业中心、万隆城、丽日中心城、翔丰商业广场等城市商业综合体，推广体验式、一站式新型消费模式，鼓励发展微商等新型消费模式，带动消费增长。抓好客天下水晶温泉小镇项目建设，打造一个集“客家、婚庆、恐龙、生态、温泉”五大产业为一体的美丽小镇，加快推进巴伐利亚庄园二期、南天中医药生态养生谷等项目建设工作，大力发展乡村旅游，推动“万绿之家”和“客家特色风情街”建设，培育乡村旅游示范点，创新旅游宣传营销方式，建设“微旅游”宣传平台，确保2016年旅游接待总人数实现比上年增长14%以上，旅游总收入增长14%的目标。外贸进出口总额保持稳定水平，实际利用外资同比增长5%以上。
（三）加快项目建设，增强经济发展后劲。
始终把项目建设作为加快发展的根本动力和有效抓手，集中力量，全力推进，以项目拉动固定资产投资快速增长。继续推进“三个50”、“三个100”和“四个25”工程，力争全年洽谈、新签约、新开工、新投产工业项目均达25个以上，新增规模以上工业企业9家，新增限额以上商贸企业25家。大力推进重点项目建设。2016年全区拟安排26个重点建设项目（其中省市重点项目12个），计划总投资166亿元，年度投资计划约47.5亿。其中政府性（财政性）投资项目13个，年度投资计划10.4亿元，企业投资项目13个，年度投资计划37.1亿元。
（四）全面深化改革，增添社会发展活力。
进一步完善和公开政府部门权责清单，推进行政审批标准化建设，积极推进乡镇行政体制改革，继续探索劳动保障监察、农业及城市管理综合执法体制改革。贯彻落实国家关于全面实施两孩政策的决策部署，加强政策引导，确保政策有效衔接、稳妥实施。启动城市医院改革试点工作，继续推进医药卫生体制改革，实施镇村一体化管理制度，全面开展家庭医生式服务，建立分级诊疗机制，持续推行公共卫生均等化服务。继续开展机关事业单位养老保险并轨工作，建立健全社会保障体系。
（五）促进城区建设，优化居民生活环境。
稳步推进老城改造工作，启动东埔群丰村改造建设，推进御龙湾二期、公园西商业中心、新世界广场、南城书房前等旧改项目建设，全面完成太阳广场、太平古街改造项目。继续抓好城市提质工程，完成环城东路、环城西路道路升级改造和鳄湖截污工程，实施环城东路立面及江源新村棚户区改造。完成50个老旧住宅小区升级改造，升级城区一批供水、供电、供气、通讯等市政公用设施。严格落实环境准入、污染物排放标准和环境影响评价制度，加快淘汰落后产能，积极发展绿色产业。深入开展东江水环境综合整治行动，重点抓好埔前河、大简河水环境综合治理工作，依法强制关停或拆除“禁养区”范围内养猪场。
（六）加强镇村建设，推动农民增产增收。
深入开展村庄规划编制工作，改善村庄人居环境。以埔前镇入选广东省第二批名镇名村为契机，继续大力推进“名镇名村示范村”和“宜居村镇六个一”工作，打造宜居村镇。高起点、高标准规划和推进村镇建设，突出抓好中心镇规划工作，加快城区次中心建设，培育产业兴旺、生态宜居、特色鲜明、带动性强的中心镇，加快以城带乡步伐。抓好幸福村居建设，将“幸福村居”建设与村镇规划建设结合起来、与新农村示范点建设结合起来、与新时期精准扶贫工作结合起来、与移民后扶工作结合起来、与实施“乡村美大清洁”结合起来，统筹整合资源，形成合力。落实各项惠农政策，加快科教兴农步伐，加强农业产业结构调整，促进都市型生态农业发展，推动农民增产增收。升级改造农村垃圾处理设施，实现城乡生活垃圾处理一体化，不断完善农村道路、绿化、亮化、农田水利、农村能源等基础设施建设，加快城镇化进程。
（七）强化共建共享，发展科教文化事业。
加快“源城区科技企业孵化器”基地建设，推动“扬帆计划”人才工作，加强企业科技服务及知识产权执法工作。继续推进创建广东省教育现代化先进区工作，协助新江街道、东埔街道做好教育强镇复评工作。抓好公园东学校(小学部)建设工作，完成新江路学校初中部改造、新兴小学、金沟湾小学扩建工程项目，做好高莲小学、高新区实验学校、公园西小学等学校增班扩容工作，建设开办东晖实验学校（民办）。推进实施学前教育三年行动计划及“振兴初中行动计划”，增强“普九”工作质量水平，提升高中阶段教育水平，扶持促进民办教育发展。抓好槎城文化展示馆（非物质文化遗产馆）设计、建设、布展工作，抓好文化馆功能场室提升（二级馆）以及部分文化站、室（农家书屋）的升级改造项目，完善图书馆音乐主题馆、客家文化主题馆设备设施，完善青少年文化宫的功能场室建设，抓好村（居）小广场建设，将各类群众文化活动送到街头巷尾和田间地头。制定全区“十三五”文化规划，加快健全公共服务体制，全面深化基本公共服务均等化。
（八）改善民生福祉，全面推进各项工作。
贯彻落实就业优惠政策，努力打造依托人社网站、微博、微信、手机客户端等新媒体的指尖上的服务平台，为求职者提供优质便捷的就业服务。大力发展家庭服务业，扎实推进创业型城市创建，加快完善龙岭创业孵化基地建设。培训城乡劳动力4000人，实现培训人群就业率85%以上。全面贯彻实施《社会保险法》，扩大社会保险覆盖面。积极发展社会福利和慈善事业，保障和维护弱势群体权益。继续抓好移民安置工作。推进住房保障工作，完成100套公共租赁（廉租）住房建设，新增廉租住房租赁补贴20户。加强计划生育基础工作，严控政策外多孩出生，严防计划生育滑坡。推进全民科学素质行动。健全食品药品安全监管。加强重大动物疫病防控工作。积极推进粮食储备仓库项目建设，落实政府粮食安全责任制，增强政府调控粮食市场能力，强化粮食市场监管。进一步加强社会管理综合治理、平安建设、禁毒、信访维稳、依法治区、质量强区、安全生产管理、殡葬改革、档案管理、三防应急管理、双拥工作，落实妇女、儿童发展规划，促进全区经济社会全面协调发展，进一步提高人民群众的满意度和幸福感。
计熟事定，举必有功。为确保“十三五”规划开好局、起好步，让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观为统领，牢牢把握振兴发展的良好机遇，凝聚力量、攻坚克难、真抓实干，全面完成各项发展任务，为建设“富裕、文明、美丽、和谐”新源城奠定坚实基础，为建设河源“首善之区、幸福源城”而不懈奋斗！
附件：
1、源城区2016年国民经济和社会发展主要指标计划表；
2、源城区2016年重点建设项目计划表。
附表1：源城区2016年国民经济和社会发展主要指标计划表.xls
