2019年，我区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全面依法治区、加快建设法治政府的目标，在制度建设、行政决策、行政执法、信息公开、强化监督、矛盾化解、依法行政能力建设、依法行政组织保障等方面持续用力，全面履行了政府的法定职责，为奋力推动新时代法治源城建设开辟新局面，营造了良好的法治环境。
一、牢固树立法治思维，着力推进法治政府建设
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把依法治国提到全新的政治高度，坚持把推进依法行政、全面建设法治政府作为依法治国的重要内容，并明确将法治政府基本建成确立为到2020年决胜全面建成小康社会的重要目标之一。源城区从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。
（一）强化依法行政组织保障。一是根据机构改革人员变动情况，及时调整区政府依法行政（法治政府建设）工作领导小组成员；二是及时制定2019年依法行政（法治政府建设）工作要点，明确任务和分工；三是专题听取法治政府建设方面的汇报，如行政复议应诉汇报，做好迎接省法治政府建设督察相关工作的汇报；四是坚持区政府党组会议和区政府常务会议学法制度。
（二）加强依法行政制度建设。2019年，我区全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作，严格遵守行政规范性文件制定、审查和公布程序，加大审查备案能力建设，审查备案工作取得新进展。区司法局全年共收到区直部门和各镇街转交审查的规范性文件草案19件，并对200多件重要合同、协议、招标文件、征收决定、方案、请示、地方性法规规章征求意见稿等文件提出了详细的修改意见。
（三）认真执行依法决策制度。一是区政府常务会议专题学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》；二是区司法局组织全区法治工作人员集中学习《重大行政决策程序暂行条例》，明确重大行政决策的法定程序（共七个，分别是启动决策、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布）和必经程序（合法性审查、集体讨论决定和决策公布）；三是由区司法局主要负责同志专门到法治源城建设受评单位上法治课，专门讲授重大行政决策程序、行政规范性文件制定和管理、行政执法“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度）。
（四）进一步规范行政执法行为。一是健全行政执法责任制各项配套制度。修改完善行政执法监督检查制度、重大行政处罚审查备案制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法考核评价制度等，使行政执法有章可循，有错必究，可考核可评价。二是做好行政执法队伍管理工作。严格执行新修订的《广东省<行政执法证>管理办法》（省政府第196号令），对各单位申报办理执法证的人员进行资格审查，组织符合申领行政执法证的人员参加网上考试，考试合格后及时层报省政府核发《行政执法证》，坚决禁止无行政执法资格的人员直接实施执法。四是加强行政执法指导监督。对全区67个单位进行行政执法案卷评查，并及时通报评查情况。通过案件评查，促进了各单位行政执法工作。五是加强行政执法公示平台管理工作。2019年，我区在省执法信息公示平台上的35个行政执法部门，已有31个单位录入行政执法案卷，4个单位本年度无执法案件。目前共录入行政检查案件326个，行政处罚案件357个，行政许可案件1965个。六是落实重大行政处罚备案审查。2015年至今，共收到重大行政处罚备案54宗。经审查，各上报单位均能做到事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。
（五）认真履行政府应诉职责。新行政诉讼法施行以来，我区各行政机关依法履行行政应诉职责，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，取得了积极成效。全年应对以区政府为被告的诉讼案件共16宗，其中行政诉讼案件8宗，民事诉讼案件8宗。同时，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，认真办理行政复议案件，积极指导各行政机关参与行政复议工作，化解了一批行政争议，取得了良好的社会效果。在政府门户网站公布行政复议申请条件、文书格式及行政复议审理程序等事项。2019年，区司法局代理区政府应对由市政府审理的行政复议案件9宗，受理行政复议申请4宗。对于重大复杂案件，通过召开案件协调会来调处纠纷，依法、及时审结案件，实现了案结事了、定分止争。
（六）全面推进政务公开工作。根据新修订的《政府信息公开条例》相关要求，继续健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，法妥善处理政府信息公开申请。及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告。2019年，区政府门户网站主动公开政府信息总数1972条，电子化率达100%。《源城区人民政府公报》刊发6期，发行总数1890份，累计发布政府信息65条，政务公开栏累计公开政府信息28条，通过微信公众号“源城发布”发布信息1129条，在《河源日报》、《河源晚报》等媒体发布源城区政府新闻信息300多条，在河源电视台播出《源城新闻》224期，发布新闻信息750多条。
（七）广泛开展法制宣传活动。一是大力推进领导干部学法守法用法活动。区政府全年组织集中学法、中心组学法7次；区委党校将法律知识纳入各类主体培训班重要内容；2019年7月，400多名行政执法人员就学习新出台的《中华人民共和国外商投资法》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》进行培训；区普法办组织全区国家工作人员参加网上学法考试，全区全年共有6766人参考，参考率94.4%，优秀率97.84%，平均分98.72，进一步提高了干部队伍依法行政、依法办事的能力和水平。二是积极推进普法教育，着力营造良好法治氛围。组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，对区税务局、源城公安分局、区交通运输局、区民政局、区卫健局5个单位履职情况进行评议。新建2个法治文化主题公园，助推理想彩色印务有限公司、客天下文化旅游管理有限公司和广东电网有限责任公司河源源城供电局创建并申报省级法治文化企业。利用“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全教育日等节点开展宣传活动。加强青少年法治宣传教育，开展“宪法教育大课堂”、“助力禁毒 法律顾问在行动”等法治教育课142节次。
二、优化法治营商环境，助推经济社会持续健康发展
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。建构法治化营商环境是关涉政治安全、社会安定、百姓安宁的重大决策。有安全、有序、规范的营商环境，才能确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障老百姓安居乐业，才有包括投资者、企业家在内的群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）推动法治建设服务保障融入粤港澳大湾区建设。认真研究《粤港澳大湾区发展规划纲要》和省《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》，推动融入粤港澳大湾区建设相关执法合作机制，加强重点领域执法合作，探索建立融入大湾区社会治安联动机制。推进“多证合一、证照分离”登记制度改革，2018年7月1日至2019年12月4日，全区共核发企业“多证合一”营业执照14030份（包括设立、变更）。
（二）强化产权保护的法治保障。强化竞争政策基础性地位，深入贯彻落实公平竞争审查制度，清理废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格规范涉及企业、企业家经济纠纷和经济犯罪案件的执法司法行为，规范涉案财产处置的法律程序，依法慎重决定是否采取相关强制措施。依法甄别纠正涉产权冤错案件。适时发布保护产权和企业家合法权益的典型案例。我区建立了诉前联调工作机制，不断健全商事纠纷非诉讼解决机制，截至2019年11月区法院受理诉前联调案件726件，调解成功227件，已全部调解并履行完毕。
（三）加大知识产权保护力度。加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣执法行动。按照全市统一开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品执法行动要求，积极开展知识产权执法集中宣传活动，加大市场巡查、稽查执法力度，集中力量清查打击假冒伪劣和侵权盗版行为，彰显执法力度，扩大社会影响。截至2019年11月，共出动执法人员108人次，车辆32车次，巡查辖区经营户88户，共立案查处商标侵权类案件30宗，罚没金额25.3627万元。
（四）推进政务服务便利化。2019年，我区全面推进数字政府建设，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。一是大力推广综合窗口创新服务模式。实行“前台综合受理、后台审批、统一窗口出件”运行模式，在实体大厅设立综合窗口和专业窗口，设综合窗口11个（其中收件窗口8个，出件窗口1个、咨询窗口2个）。目前，进驻行政服务中心的窗口部门共23个，涉及行政审批、公共服务事项共399项，其中进驻综合窗口部门12个，涉及行政审批、公共服务事项共311项。二是加快推进网上办事大厅与实体政务大厅融合。逐步把各专业窗口的行政审批业务纳入综合窗口受理，把更多的服务事项推向网上办理，推进网上办事大厅与实体大厅实现虚实结合，构成网上网下一体化的政务服务体系。三是加快推行商事登记全程电子化。依托“数字政府”改革建设，打造统一安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，高水平建设“互联网+政务服务”体系。逐步实施行政审批“网上申请、网上受理、网上审核、网上发证”，推进部门间信息共享互认，加快实现“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进商事登记全程电子化，推动全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，更大力度推广电子营业执照等涉企电子证照应用。
三、存在问题和困难
我区虽然在推进依法行政、建设法治政府方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别重大决策的公众参与面不够广、参与效果不够明显；二是风险评估不够全面，对公共安全方面的评估有所欠缺；三是个别执法人员对依法行政依法办事的重要性认识不足，有时为了完成重点项目或紧急任务，忽略必要的行政执法程序，未能做到实体与程序并重；四是部分区直部门和镇街对行政规范性文件审查备案工作的重要性认识不足，对规范性文件的界定存在偏差。
四、下一步工作打算
下来，我们将紧紧围绕建设法治政府的目标，进一步采取切实有效措施，推进法治政府建设各项工作有力有序开展。重点抓好以下工作。
（一）进一步完善行政决策机制。把决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、领导班子集体讨论决定和决策公布作为重大行政决策的法定程序，并把这七个程序中的听取意见、合法性审查、集体讨论决定和决策公布作为我区所有重大行政决策的必经环节，探索实行重大行政决策责任终身追究制度及责任倒查机制。在公众参与方面，要不断优化听证会代表结构，让受决策影响的各方利益主体都参与进来，特别是要保证利害关系人在各方代表中的合理占比，并在政府有关规定中予以量化，使参与行政决策的代表能真正代表大多数群众的利益诉求，确保决策体现公众的真实意愿和要求。要加强行政决策风险评估落实，做到决策前评估、决策实施过程评估、决策实施结果评估。
（二）进一步加强行政执法队伍建设。坚持每年开展行政执法案卷评查和法治源城考评工作，针对检查中发现的问题，及时整改，实现以考促建。深入推进行政执法责任制，强化行政执法责任追究，不断提高行政执法水平。同时，继续落实取得执法证必须经通用法律知识和专业法律知识考试的制度，严把执法资格关。加强行政人员尤其是执法人员培训，做到全区每年集中培训两次，各执法单位每年自行组织集中培训两次以上。
（三）进一步加强规范性审查备案工作。一是加强培训，提高认识和办文质量。组织全区相关工作人员进行公文处理办法、规范性文件审查备案规范、规范性文件审查备案内容、程序和方法的集中培训。二是严格规范性文件制定及报备程序。一方面，严格规范性文件制定程序，坚持做到区政府规范性文件出台前，均由区司法局审查把关，未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布施行；政府部门发布的规范性文件，出台前须报区司法局审查同意。另一方面，严格报备格式和报备时限，区直部门和镇街自规范性文件公布之日起30日内需将规范性文件报送区司法局备案，报送时附正式文本和备案报告。
