埔前镇人民政府、源南镇人民政府、东埔街道办事处、源西街道办事处，区府直属有关单位：
经区人民政府同意，现将《源城区推进农村污水处理PPP项目建设方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程遇到的问题，请径向区建设局反映。
源城区人民政府办公室
2017年12月19日
源城区推进农村污水处理PPP项目建设方案
为切实改善农村人居环境，有效解决我区农村生活污水处理问题，根据中央、省、市新农村建设工作会议精神和《广东省住房和城乡建设厅等部门关于印发<加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案>的通知》（粤建城〔2015〕242号）要求，区政府决定实施农村污水处理PPP项目建设，现结合我区实际，制订本方案。
一、工作目标
坚持农村人居环境综合整治生活污水处理与新农村建设有机结合，按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行长效、治污效果良好”要求，以PPP模式全面实施全区26个行政村（258个自然村）的生活污水处理设施建设及三王坝河环境综合治理项目，努力实现“到2018年，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理”的目标。
——坪围村、陂角村、高围村、双头村、上村村及埔前村新建农村污水处理设施出水水质符合《城镇污水处理设施污染物排放标准》（GB18918－2002）中一级A标准。
——塔坑村达到广东省地方标准《水污染排放限值》（DB44/26－2001）Ⅱ时段一级标准和《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级A标准。
——其他行政村农村污水处理设施出水水质符合《城镇污水处理设施污染物排放标准》（GB18918－2002）中一级B标准。
——三王坝河出水达到地表水Ⅲ类标准。
上述各项目出水水质标准以环评批文为准。
二、工作原则
（一）统筹安排，有序实施。在开展全区各自然村调查摸底的基础上，根据农村人口分布密度、自然环境和经济条件，坚持近期和远期相结合，统筹安排建设计划，有序实施农村生活污水治理。
（二）政府推动，社会投入。坚持政府主导，加强资源整合，积极引导社会资金以PPP模式投入农村污水处理设施建设。建立“谁投资、谁运营、谁受益”的治理模式，安排适当财政补贴，确保企业合理受益。
（三）因村制宜，经济实用。以优化农村水环境为导向，结合不同村庄的地形地貌、排水方式及去向等特点，落实“一村一策”，因村制宜选择适宜的治理模式和处理技术，明确治理目标、序时、措施等。
（四）加强监管，确保质量。坚持建设与管理并重，加强项目监督管理，确保按计划、高质量顺利推进工程建设，切实达到农村生活污水治理工程质量效果。加强日常维护运行，确保治污设施发挥效用。
三、建设内容
（一）实施范围。
1．农村生活污水处理包括我区26个行政村，分别是：埔前镇16个村（莲塘岭村、南陂村、埔前村、双头村、上村村、中田村、坪围村、赤岭村、陂角村、高围村、河背村、高埔村、泥金村、杨子坑村、罗塘村、大塘村），源南镇5个村（白田村、墩头村、风光村、榄坝村、双下村），东埔街道1个村（高塘村），源西街道4个村（庄田村、新塘村、黄子洞村、白岭头村）。其中埔前镇的大塘村农村生活污水已经纳入市高新区管网，不需要建设。
2．三王坝河综合治理工程范围：起点三王坝河东江出口至垃圾填埋场，总长约1.5km。
（二）建设规模。
项目建设总投资估算19494.49万元，主要建设工程包括：
1．农村生活污水处理（投资估算17076.26万元）
（1）新建设农村污水站107座，总规模为4980m3/d；
（2）新建污水站配套DN300主管网66.1km，DN160入户管网355.7km；
（3）新建纳入市政管网的DN300-600污水管网55.4km，DN160入户管网236.6km。
2．三王坝河综合治理（投资估算2418.23万元）：
（1）河道综合治理工程
设计处理规模4120 m/d，占地面积3886.97㎡（约5.83亩）。
①跌水坝3座；
②潜流湿地1座，面积3862.97㎡；
③泵站1座，面积24㎡；
④河道清淤、导流、筑堤、砌护、垃圾外运等；
⑤截污DN500管750m，DN800管1550m，排放口整治20个。
（2）垃圾渗滤液处理工程
处理规模30m/d，占地面积600㎡（约0.9亩），项目沿河实施。
①潜流湿地1座，面积300㎡；
②30m/d垃圾渗滤液处理系统；
③设备间1座，面积300㎡；
④道路等附属设施。
四、项目运作模式
（一）运作模式。
1．新建污水处理设施（含配套管网）以及三王坝河道综合治理工程拟采用建设－运营－移交（BOT）的运作模式。
2．存量污水处理设施拟采用委托运营（O&M）的运作模式。
（二）运作框架。
源城区推进农村污水处理PPP项目运作框架
1．区政府授权：由区建设局牵头，区水务局等区直相关部门密切配合，组织编制PPP项目可研报告、实施方案、财政承受能力论证报告和物有所值评价报告，社会资本采购等各项前期工作；以区建设局为实施主体（业主单位），区国资公司为出资代表，组织项目实施。
2．源城环保分局、区财政局、区发改局、区农业局、区林业局、区水务局、区扶贫办、源城国土资源分局等部门要积极发挥职能作用，按进度计划全力推进项目建设。同时，在推进PPP项目建设中积极对口向上申报专项资金，减轻本级财政负担。上级补助资金，必须专款专用，投入项目建设，在项目建设成本中扣减实际投入的补助资金金额；在项目运营期间，上级下达项目建设补助资金，由实施机构将此专项资金专款用于提前还款，可用性付费相应核减；上级补助的贴息或年费则可作为政府付费的资金来源。
3．按照PPP模式依法依规确定合作方后，根据合作协议书确定的方案推进项目建设，其中污水处理项目由区建设局负责协调配合，三王坝河环境综合治理项目由区水务局负责协调配合，项目所在镇（街道）要落实属地责任，区直相关部门配合实施。
五、项目运营
（一）运营费用。总运行费用估算399.058万元/年，其中全区26个行政村生活污水处理设施的运行费用估算287.898万元/年，三王坝河环境综合治理设施的运营费用估算111.16万元/年。
（二）合作期限。本项目合作期限为30年，其中建设期1年，运营期29年，计划2018年1－2月开工建设。合作期满，双方按约定方式完成项目设施的移交处置工作。
（三）运营范围。包括全区范围内26个行政村的生活污水处理设施（含埔前镇已建成的4座污水处理站）的运营，以及三王坝河环境综合治理处理设施的运营。
（四）回报机制。项目实施机构授权项目公司在项目合作期内负责项目设施的投资（对于新建项目）、建设（对于新建项目）、运营和移交，政府按照PPP项目合同的约定向项目公司支付费用。
六、采购方式选择
本项目属政府购买服务项目，根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三条规定，政府购买服务项目可以采用竞争性磋商方式开展采购或以其他法定方式公开采购。
考虑到本项目建设内容点多面广，性质特殊，不能确定详细规格和具体要求。根据广东省住房和城乡建设厅印发的《粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施政府和社会资本合作模式建设操作指引》（粤建城〔2016〕109号）中提出指导意见“鉴于粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施PPP项目的特殊性，建议以竞争性磋商等采购方式为主”。因此，本项目采购方式拟以竞争性磋商的方式进行社会资本采购（龙川、丰顺等示范县的普遍做法）。
七、工作推进计划
根据区委、区政府工作部署，要求本项目12月底之前完成PPP前期咨询工作，即取得立项批复意见（区发改部门审批）、物有所值评价批复意见（区财政部门审批）、财政承受能力论证批复意见（区财政部门审批）、实施方案批复意见（区人民政府审批），具备社会资本采购挂网条件。计划2018年2月公示社会资本成交结果。
