各镇人民政府、街道办事处，区府直属各单位：
现将《源城区土壤污染防治行动计划工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向源城环保分局反映。
源城区人民政府
2018年1月15日
源城区土壤污染防治行动计划工作方案
为切实加大全区土壤污染防治力度，保障土壤环境安全，改善土壤环境质量，根据《广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2016〕145号）和《河源市人民政府关于印发河源市土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（河府〔2017〕46号）要求，结合我区实际情况，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“三个定位、两个率先”总体目标，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境健康为出发点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系，切实解决关系人民群众切身利益的突出土壤环境问题，促进我区土壤资源永续利用。
二、工作目标
（一）总体目标
到2018年底，全区农用地土壤环境质量状况进一步查清，建设用地分用途风险管控制度全面实施。
到2020年，全区土壤环境综合监管能力显著提升，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。
到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
（二）主要指标
到2020年，全区受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
到2030年，全区受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
三、重点任务
（一）开展土壤环境详查，查清土壤环境质量状况
1．开展农用地土壤环境质量详细调查。以耕地为重点，兼顾园地、牧草地和林地，围绕已有调查发现的重点土壤污染区和污染源影响区域，开展农用地土壤环境质量详细调查，并协同开展食用农产品质量调查。区农业部门承担本区样品采集工作的组织实施，协调人员承担具体的采样工作。按照省、市统一部署要求，2018年底前，查明农用地土壤污染面积、分布、污染程度及其对农产品质量的影响。（区农业局牵头，源城环保分局、源城国土资源分局、区财政局、区林业局等参与）
2．开展重点行业在产企业用地土壤环境质量调查。以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业在产企业用地和垃圾填埋场、垃圾焚烧场以及污泥处理处置设施等公用设施用地为重点，开展重点行业在产企业用地土壤环境质量调查。按照省、市统一部署要求，2020年底前，完成全区重点行业在产企业用地土壤环境质量调查，掌握土壤污染面积、分布及其环境风险情况。（源城环保分局牵头，区发改局、区经信局、区财政局、源城国土资源分局等参与）
3．开展重点行业关闭搬迁企业地块环境排查。以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业关闭搬迁企业地块为重点，有序开展重点行业关闭搬迁企业地块环境排查。按照省、市统一部署要求，2019年底前，完成现有重点行业关闭搬迁企业地块环境排查工作，掌握潜在污染地块及其环境风险情况。对重点行业新增关闭搬迁企业地块及时开展环境排查。（源城环保分局牵头，区经信局、区财政局、区建设局、源城国土资源分局等参与）
4．建立土壤环境监测网络。科学规划和建设土壤环境质量监测网络。2018年1月底前，配合国家、省、市完成全区国控、省控、市控土壤环境质量监测点位和风险监控点位设置。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区发改局、区经信局、区农业局、区林业局等参与）
5．加强土壤环境信息化建设与共享。依托省土壤环境信息化管理平台和市土壤环境基础数据库，完善我区土壤环境基础数据库，并进行数据的动态更新。区有关部门按照《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）的要求和相关法律法规，实行数据共享，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区发改局、区经信局、区科技局、区建设局、区农业局、区林业局等参与）
（二）实施农用地分类管理，保障农产品质量安全
6．划定农用地土壤环境质量类别。以农用地土壤环境详细调查结果为依据，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，按照省、市统一部署要求，2020年底前，建立分类清单，数据同时上传至土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。（区农业局牵头，源城环保分局、源城国土资源分局、区林业局等参与）
7．切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。定期评估本区优先保护类耕地面积和土壤环境质量。（源城国土资源分局牵头，区发改局、区农业局、源城环保分局参与）
高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。大力推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮菜轮作、农膜减量与回收利用等措施，保障土壤环境质量不下降。对于轻微污染的耕地，加强农产品质量检测及追溯管理，采取措施避免超标农产品流入市场。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（区农业局牵头，源城国土资源分局、区水务局、区食药监局参与）
防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（区经信局、区发改局牵头，源城环保分局等参与）
8．着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合区域主要作物品种和种植习惯，制定和实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，完成省、市下达的轻度和中度污染耕地的安全利用任务。（区农业局牵头，源城国土资源分局等参与）
9．严格管控重度污染耕地。根据已有调查和农用地土壤环境质量详细调查成果，要加强重度污染耕地的用途管理，及时将重度污染耕地划出永久基本农田，依法划定特定农产品禁止生产区域；对威胁地下水和饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。（源城国土资源分局牵头，区农业局、区发改局、区财政局、区水务局、区林业局、源城环保分局参与）
针对重度污染耕地，制定和实施相应的种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年，完成省、市下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。（区农业局牵头，源城国土资源分局、源城环保分局、区发改局、区财政局、区水务局、区林业局参与）
10．加强园地林地草地土壤环境管理。加强农药、化肥使用监督指导，严格控制园地、林地、草地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。根据已有调查和农用地土壤环境质量详细调查成果，加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（区农业局、区林业局牵头）
（三）严格建设用地准入管理，防范人居环境风险
11．建立调查评估制度。建立土地用途改变及流转中土壤污染状况调查评估制度。自2018年起，对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业企业用地，重点垃圾填埋场、垃圾焚烧场和污泥处理处置设施等公用设施用地，以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述行业企业和公用设施用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地负责收储土地的人民政府负责组织开展调查评估。重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地负责收储土地的人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果报市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（源城环保分局牵头，区建设局、区农业局、源城国土资源分局、源城规划分局参与）
12．分用途明确管理措施。自2018年起，结合潜在污染地块清单及污染地块环境风险情况，根据已开展的建设用地土壤环境状况调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，并进行动态更新。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，应当调整规划或进行治理修复，确保达标后再进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地镇人民政府（街道办事处）组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（源城国土资源分局牵头，源城环保分局、区建设局、区水务局等参与，各镇街道负责实施）
13．落实监管责任。将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源部门在编制土地利用总体规划时，应充分考虑污染地块的土壤环境风险，合理规划土地用途；结合土壤环境质量要求，加强土地征收、收回、收购、转让和改变用途等环节的监督管理，严格建设用地审批。（源城国土资源分局牵头，区建设局参与）
环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的环境监管。涉及污染地块再开发利用的规划和建设项目，应当将土壤环境调查评估的结论作为规划和建设项目环境影响评价的重要依据。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、源城规划分局、区建设局参与）
2018年1月底，建立环境保护、国土资源、规划、建设等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。环境保护、国土资源、规划、建设等部门要加强土地规划、供地、建设、环评等环节的审查把关，防止未按要求进行调查评估、风险管控不到位、治理修复不符合相关要求的污染地块被开发利用，切实保障人居环境安全。（源城环保分局、源城国土资源分局、源城规划分局、区建设局牵头）
（四）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染
14．加强未利用地环境管理。严格未利用地土壤环境保护。对划入生态保护红线区内的未利用地，要严格按照法律法规和相关规划实行强制性保护，严守生态安全底线。依法严查向滩涂、湿地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、源城公安分局、区发改局、区水务局、区农业局、区林业局参与）
要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题时，要及时督促有关企业采取防治措施。（源城国土资源分局牵头，源城环保分局、源城公安分局、区发改局、区水务局、区农业局、区林业局参与）
加强未利用地开发管理。按照科学有序原则，合理开发未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，应开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。（源城国土分局牵头，源城环保分局、源城公安分局、区发改局、区水务局、区农业局、区林业局参与）
15．加强饮用水水源地土壤保护。对集中式饮用水水源地环境风险进行排查，饮用水源保护区内违法建设项目由区人民政府依法责令拆除或关闭。加强监视和监测能力建设，加大执法监管力度，依法查处非法排放废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区发改局、区水务局、区交通运输局参与）
16．防范建设用地新增污染。有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等重点行业及排放重点污染物的其他行业建设项目，在开展环境影响评价时，要进行土壤环境调查，增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2018年起，区人民政府将与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（源城环保分局牵头，区发改局、区经信局参与）
17．强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局和建设项目选择。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、焦化等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等工作，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。按照区域功能定位、周边居民区等敏感对象的分布，科学布局生活垃圾处理、危险废物处理处置、废旧资源再生利用等设施和场所，确定合理的防护距离。（区发改局牵头，源城国土资源分局、源城环保分局、区经信局、区建设局、区水务局、区农业局、区林业局参与）
（五）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作
18．严控工矿企业污染。严防矿产资源开发污染。优化矿产资源特别是有色金属矿开发利用布局，加快整合优化规模小而散，布局不合理的矿产资源开发利用项目，严格审批向河流排放镉、汞、砷、铅、铬5种重金属的矿产资源开发利用项目，严禁在基本农田保护区、集中式饮用水水源地、居民集中区等环境敏感地区审批新增相关污染物排放的矿产资源开发利用项目，严格控制周边地区矿业权设置数量。严厉打击各种非法盗采现象，落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（源城环保分局牵头，区安监局、区经信局、源城国土资源分局参与）
加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，环境保护部门要依法责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭，并将名单向社会公开。完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用技术和生产工艺、替代原料，对涉重金属落后产能进行改造。到2020年，有色金属矿采选、有色金属冶炼、电镀、铅酸蓄电池制造等行业的重点重金属排放量完成省、市下达任务。（源城环保分局、区经信局牵头，区发改局、源城国土资源分局参与）
加强工业废物处理处置。全面排查和整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行规范管理，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（源城环保分局、区发改局、区经信局牵头，源城国土资源分局参与）
加强企业关闭搬迁污染防治。有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，应当按要求制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地环境保护、经信部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，规范生产设施设备、构筑物和污染治理设施的拆除行为，防范拆除活动污染土壤和地下水。（源城环保分局牵头，区经信局参与）
19．严格控制农业污染。推行测土配方施肥，合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药、生物农药和现代植保机械。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点。建立农村定点有偿回收站点，对农业用品包装物等难降解废弃物进行集中清运、无害化处理和资源化利用。形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（区农业局牵头，区发改局、区建设局、源城环保分局、源城质监分局参与）
推进废弃农膜回收利用。鼓励农民和农业生产经营者使用可降解环保型农用薄膜，严厉打击生产和销售不合格农膜的违法犯罪行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。（区农业局牵头，区发改局、区经信局、源城公安分局、源城工商分局参与）
强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止饲料中抗生素、铜、锌、砷等含量超标，促进源头减量。加强规模化畜禽养殖场（小区）排污申报登记工作。现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，新、改、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年，规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上。（区畜牧兽医渔业局、源城环保分局牵头，区发改局、区农业局参与）
加强灌溉水水质管理。加强对农田灌溉用水的水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准，水质未达到农田灌溉水水质标准的，应当采取措施予以改善。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（区水务局牵头，源城环保分局、区农业局参与）
20．减少生活污染。推进生活垃圾处理。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。组织开展简易填埋场和无渗滤液处理的生活垃圾处理场排查工作，逐步淘汰不规范的生活垃圾处置方式，加强简易填埋场整治，到2018年底，完成全区重点生活垃圾简易处理场治理。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（区城管局牵头，区发改局、区经信局、区财政局、源城环保分局参与）
切实推进污泥无害化处置。生活污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，防止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求的处置行为，避免污泥处置过程造成土壤污染。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。新、改、扩建污水处理厂在设计、建设阶段应配套建设污泥减量化设施，推进采用深度脱水等工艺。2018年1月底前，完成全区污泥处理处置设施达标改造；2020年底前，全区污泥无害化处理处置率达到90%以上。（源城环保分局牵头，区发改局、区财政局、区经信局参与）
（六）开展污染治理与修复，改善土壤环境质量
21．明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地镇人民政府、街道办事处依法承担相关责任。（源城环保分局、源城国土资源分局牵头，区建设局、区农业局、各镇街道参与）
22．制定治理与修复计划。根据土壤环境质量状况，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，梳理土壤治理修复地块清单，明确重大任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。2018年1月底前，源城环保分局会同源城国土资源分局、区农业局等部门要建立区级土壤污染治理与修复项目库，并根据土壤环境详查及土壤污染防治需要，适时更新。（源城环保分局、源城国土资源分局、区农业局牵头，区建设局、各镇街道参与）
23．有序开展治理与修复。开展污染地块治理与修复。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区建设局参与）
实施污染耕地治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理修复的重点区域，开展污染耕地治理与修复。到2020年，完成省、市下达的受污染耕地治理与修复任务（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区农业局参与）
24．强化治理与修复过程管理。科学编制治理与修复实施方案。污染地块需要实施修复的，责任主体应当根据土地利用规划和有关部门要求，结合土壤环境质量调查和风险评估结果，制定污染土壤修复实施方案，报源城环保分局、源城国土资源分局、区建设局等部门备案。污染耕地需要实施治理与修复的，其污染土壤治理与修复实施方案由区农业局组织制定。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区建设局、区农业局参与）
严格控制二次污染。责任主体实施污染土壤治理与修复活动不得对土壤及其周边环境造成新的污染，并委托第三方机构对治理与修复工程进行环境监理。治理与修复过程中产生的废水、废气、固体废弃物等，应当依法进行处理处置，防止二次污染，倡导绿色修复。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，转运处置污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地区级以上环境保护部门报告。环境保护部门会同有关部门对污染土壤治理与修复过程的环保措施落实、污染物排放、环保设施运行等情况进行监督检查。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区建设局、区农业局、区林业局参与）
开展治理与修复效果评估。污染土壤治理与修复工程完工后，责任主体应当委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，编写评估报告。涉及建设用地的，评估报告向社会公开后报市、区两级环境保护、国土资源、住房城乡建设部门备案；涉及污染耕地的，报市、区两级农业、环境保护部门备案；涉及林地的，报市、区两级林业、环境保护部门备案。需要进行后期运营的治理与修复工程，责任主体应当依照相关规定维护、运营设施。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区建设局、区农业局、区林业局参与）
对有关责任主体在土壤环境状况调查评估、治理与修复实施方案制定、环境监理、修复效果评估等形成的报告，区有关部门可以组织专家进行咨询论证。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区建设局、区农业局、区林业局参与）
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制
1．明确责任分工。各镇人民政府、街道办事处对本行政区域的土壤环境质量负责，是实施本方案的主体，要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（源城环保分局、源城国土资源分局、区发改局、区财政局、区建设局、区农业局、各镇街道负责）
2．严格目标责任考核。各级各有关部门要按照分解落实目标任务，分年度对重点工作进展情况进行评估。2020年对本方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（区府办牵头，源城环保分局、区财政局参与）
3．严格责任追究。对年度评估结果较差或未通过考核的部门，提出限期整改意见，整改不到位的，约谈相关部门负责人；对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任；已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（区委组织部、区监察局牵头，区直相关部门参与）
（二）提升队伍能力，强化监管执法
4．加强执法队伍和应急能力建设。全面提升环境执法机构的标准化建设水平。加强土壤环境执法人员配置，改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备，积极安排环境执法人员参加土壤污染防治专业技术培训。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区农业局、区林业局参与）
加强土壤环境应急能力建设。2018年1月底前，将土壤污染防治内容纳入突发环境事件应急预案，完善区级突发环境事件应急预案。强化环境应急救援能力建设，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。对于突发事件造成土壤污染的，责任单位应及时开展土壤环境调查与评估，采取措施防止污染扩散，必要时开展土壤污染治理与修复。（源城环保分局牵头，区经信局、区建设局、区农业局、区林业局、区安监局、源城国土资源分局参与）
5．加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。重点加强集中式饮用水水源地、污染耕地集中区域等区域的土壤污染防治监督管理。开展重点行业企业专项环境执法，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。（源城环保分局牵头，区经信局、区建设局、区农业局、区林业局、区安监局、源城公安分局、源城国土资源分局参与）
6．加强土壤环境日常监管。加强对有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业的环境监管。自2018年起，环境保护部门根据上述行业企业污染物排放情况以及土壤环境质量状况，确定并公布本地土壤环境重点监管企业名单。土壤环境重点监管企业每年要按照环境保护部门的规定和监测规范，依法对其用地进行土壤环境监测，并将结果向社会公开。重点监管企业在接受环保等部门现场检查时，要如实反映情况，提供必要的资料。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边土壤进行监测，监测重点为土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、挥发性有机物、石油烃等有机污染物，监测数据要及时上传土壤环境基础数据库。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区经信局、区建设局、区水务局、区农业局、区林业局参与）
（三）加大资金投入，加强科技支撑
7．加大财政投入。各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。区财政统筹相关财政资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的镇街道。探索建立专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（区财政局牵头，区发改局、区经信局、区水务局、区农业局、区林业局、源城国土资源分局、源城环保分局参与）
8．制定完善激励政策。采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。（区财政局牵头，区发改局、区经信局、区建设局、区农业局、源城国土资源分局、源城环保分局参与）
9．发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本投入土壤污染治理与修复。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。（区发改局、源城环保分局牵头，区财政局参与）
10．加强土壤污染防治技术研究。科技主管部门设立土壤污染防治技术专项，整合高等院校、科研院所、企业等科研资源，开展土壤风险管控、治理与修复等适用共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。加强有色金属采选、有色金属冶炼、铅酸蓄电池制造等行业典型污染地块土壤污染治理修复技术研究，促进先进技术示范推广。（区科技局牵头，源城环保分局、区发改局、区经信局、区教育局、区财政局、区建设局、区农业局、区林业局参与）
11．加快科技成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制，积极引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染协同处置等先进技术和管理经验。综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，开展土壤污染治理与修复技术应用试点项目。（区科技局牵头，源城环保分局、区发改局、区经信局、区教育局、区财政局、区建设局、区农业局参与）
12．推动治理与修复产业发展。放开服务型监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、土壤污染损害评估监测、土壤环境影响评价现状监测，企业自主调查等土壤环境监测评估活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、环境监理、治理与修复工程设计和施工等环节的土壤污染防治产业链。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（区发改局、源城环保分局牵头，区经信局、区科技局、区建设局、区农业局、区商务局、源城国土资源分局参与）
（四）加强社会监督，营造舆论氛围。
13．推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全区各地土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量以及污染防治设施建设和运行情况。土壤环境状况调查评估、风险管控和修复的责任主体应当依法向社会公开有关土壤环境信息。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区建设局、区农业局参与）
14．引导公众参与。建立公众参与土壤环境管理决策的有效渠道和合理机制，实行有奖举报，鼓励公众通过“12345”举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对政府工作、企业排污行为进行监督。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。鼓励种粮大户、畜禽养殖户、农民合作社以及民间环境保护机构等参与土壤污染防治工作。（源城环保分局牵头，源城国土资源分局、区建设局、区农业局参与）
15．推动公益诉讼。以非法倾倒生活垃圾、工业固体废弃物或危险物造成土壤环境污染案件为重点，鼓励依法对环境违法行为提起公益诉讼。积极探索建立检察机关提起公益诉讼的制度体系和工作运行机制，督促负有土壤污染防治监管职责的行政机关依法履行职责，推动行政机关依法行政、严格执法，有力惩治污染土壤等环境违法行为。逐步完善环境污染损害鉴定评估与环境公益诉讼司法程序衔接机制，将环境污染损害鉴定评估结果作为环境公益诉讼的重要依据，依法追究污染土壤环境或破坏土壤生态行为的责任。区有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（区人民检察院、区人民法院牵头，源城国土资源分局、源城环保分局、区建设局、区水务局、区农业局、区林业局参与）
16．开展宣传教育。充分利用广播电视、报纸杂志、网络以及专业展馆等方式，制作挂图、视频，出版科普读物，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。将土壤环境保护作为环境教育的重要内容，把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。依托土壤治理与修复示范工程，采取组织参观、制作宣传手册、设置展馆等形式，开展土壤污染防治宣传教育活动。鼓励企业自觉开展环境公益活动，不断增强企业环保社会责任意识。（区委宣传部牵头，源城环保分局、源城国土资源分局、区教育局、区建设局、区农业局、区文广新局参与）
附件：1．土壤污染防治主要指标表
2．土壤污染防治重点任务分工
