各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：
经区人民政府同意，现将《源城区省定贫困村示范片创建实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区人居办反映。
源城区人民政府办公室
源城区省定贫困村示范片创建实施方案
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》（粤委办［2017］55号）精神，推进我区省定贫困村示范片创建工作，争当社会主义新农村示范村“标兵”，现结合我区实际，特制定本实施方案。
一、基本概况
源城区省定贫困村示范片项目位于河源市源城区埔前镇，规划面积约46.7平方公里，项目资金投入总概算约4.73亿元（详见附件），项目范围覆盖4个省定贫困村（坪围村、上村村、高围村、陂角村）和1个面上村（埔前村），共5个行政村，总户数3377户，总人数15012人，其中贫困户312户，贫困人数875人。该5个村区域集中连片，区位条件优越、生态环境良好、产业特色鲜明、发展潜力较大，精准扶贫和新农村示范村工作基础扎实，建设资金有保障。
二、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，自觉践行新发展理念，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持“区为主体，规划先行，集中连片，资源整合，统筹推进”原则，集中连片推进农村基础设施建设，集中连片推进基本公共服务均等化，提高公共服务和乡风文明水平，把我区5个连片村打造成为党组织领导有力、基础设施配套、公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、客家特色鲜明的社会主义新农村示范片，争当示范村的“标兵”。
三、创建目标
（一）总体目标。围绕“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚”的总体目标，充分利用源城区埔前镇5个连片村的优势条件，联合推进新农村示范村创建工作，力争用3－4年时间，实现村庄干净整洁有序宜居，基础设施不断完善、富民增收持续强化、乡村特色更加突显、乡风文明有效提升，逐步实现“环境美、产业美、生活美和乡风美”目标，建成高质量的社会主义新农村示范片。
（二）主要目标。
——示范片内全面完成“三清理、三拆除、三整治”工作，村庄绿化覆盖率达到30%以上，80%以上农户庭院完成绿化美化，并建立健全绿化长效管护机制。
——示范片内20户以上自然村村道路面硬底化率达到100%，农村公路列养率达到100%；鹏城旅游景观大道全面完工并投入使用。
——示范片内完成村庄标准垃圾屋、收集点和保洁员配置，并健全村庄保洁机制和垃圾处理长效机制，村庄保洁覆盖面达到100%。
——示范片内每个村均建有1个以上生活污水处理设施，基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，并按实际需求配套建设1个以上标准化公厕。
——示范片内集中供水覆盖率达到100%，饮用水质合格率达到99.5%以上。
——示范片内危房改造和旧房整治达到100%，农村住房基本完成风貌整治，实现安全、舒适、各具特色。
——示范片内全面完成卫生站、综合性文化服务设施和公共服务中心（站）建设，自然村基本通安全优质电、通广播电视、通物流快递、通光纤信息网，行政村通客运车辆，行政服务、金融保险、农技推广、电商网点服务以及医疗、教育、社会保障等社会事业发展水平明显提升，实现城乡基本公共服务均等化。
——示范片内落实村民共建共管卫生保洁、自来水管网管护、农村公路管护等长效机制，并建立农村垃圾缴费、污水缴费制度。
——示范片内大力发展“一村一品”特色产业，稳定农民就业，建有农民合作社，增加资产收益，发展休闲农业、乡村旅游，带领贫困户脱贫奔康。
——示范片内所有行政村达到文明村、民主法治村创建要求。
——示范片内村党组织领导有力，村规民约健全，民主公开制度完善，矛盾纠纷不出村，村民主动参与村内各项建设和管护。
四、创建内容
（一）着力加快村庄规划编制。坚持规划引领，按照生态优先、城乡共享、一村一品、彰显特色、农游一体、经济发展、强村富民的原则，以“源山源水？原风原韵”为主题，高起点、高规格、科学合理编制省定贫困村示范片创建总体规划，努力打造“河源特色、广东水平”的省级美丽乡村连片示范片；同时，按照“因地制宜、简便实用、科学发展、标准引领”原则，编制覆盖5个连片村所有自然村的《示范村整治创建规划》和《源城区新农村示范标兵村创建标准体系》，为全力打造示范村“标兵”提供标准化的建设和管理指引。
（二）着力开展环境综合整治。一是大力整治村容村貌。全面开展“三清理”、“三拆除”、“三整治”行动，重点拆除无保留和使用价值的旧危房、旧残垣断壁、旧废弃猪牛栏和露天厕所（茅房），清理废弃建筑材料；开展村庄绿化美化，在农户庭院、房前屋后、村道两旁、公共场所种植花草树木及建立乡土篱笆。到2017年底前，示范片内所有自然村已基本完成环境整治任务，消除村庄黑臭水体，扭转脏乱差局面。到2018年底前，示范片内基本完成村庄绿化美化，实现干净整洁有序。二是推进生活垃圾处理全覆盖。落实“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理机制，完善农村生活垃圾设施建设，进一步加快农村垃圾村收集点、镇转运站的升级改造，确保垃圾收集、转运、处理设施基本满足农村生活垃圾治理要求。健全环卫管理队伍，每个行政村按照每500人配备一名保洁员的标准组建保洁队伍。2018年底前，示范片内基本完成村庄标准垃圾屋、收集点和保洁员配置。2020年底前，健全村庄保洁机制和垃圾处理长效机制，村庄保洁覆盖面达到100%。三是推进生活污水处理全覆盖。加大农村生活污水治理力度，在原有4个污水处理设施试点工程的基础上，采取PPP模式推进农村生活污水处理设施建设，推行雨污分流，污水集中处理后达到国家排放标准。2018年底前，示范片内20户以上自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，并按实际需求配套建设1个以上标准化公厕。四是推进农业面源污染治理。全面加强农业面源污染防控，减少化肥、农药使用量，实施化肥、农药零增长行动。到2020年底前，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率达40%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。全面落实《源城区畜禽养殖禁养区划定方案》，实现畜禽禁养区零养殖目标。农作物秸秆和农膜基本实现资源化利用，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。
（三）着力实施基础设施建设。一是推进村道升级改造工程。继续加快道路基础设施改造，推进各自然村村道路面硬底化，改造不符合安全通车条件的行政村道路和公路危桥，并规划建设好贯穿5个连片村的鹏城旅游景观大道项目。建立健全农村公路管理养护体制机制，落实以区为主的农村公路养护主体责任。到2018年底前，鹏城旅游景观大道全面完工，示范片内基本完成20户以上自然村村道和巷道路面硬化，达到公路安全通客车条件。到2020年底前，农村公路列养率达100%。二是推进集中供水全覆盖。以保障贫困村所有农户安全饮水为目标，继续升级改造农村饮水安全工程，提高供水集中覆盖率。2018年底前，示范片内实现行政村自来水覆盖率达到100%，农村自来水普及率达到100%，农村生活饮用水水质达标率达到99.5%以上。三是提升农村住房水平。强化农村宅基地管控，落实“一户一宅”、拆旧建新政策，村庄内无新增违章建筑。强化农村住房规划管理，规范农民建房程序，对新建住房进行风貌管控、合理布局、规范建设。引导各村和农民依据村庄规划，对现有农房进行除险加固、外立面整治，并适当予以奖补。2018年底前，全面完成贫困村危房改造任务。2020年底前，示范片内基本完成住房风貌整治，建成安全、舒适、美丽的示范村。四是提升农村公共服务水平。继续推进新一轮农村电网升级改造，实施村村通光纤工程和“快递下乡”工程；按农民需求配套建设村内公共服务中心（站）、卫生站、幼儿园、养老设施，统筹建设综合性文化服务设施、路灯、道路标识和标线、公厕等公益设施。2018年底前，示范片内全面完成卫生站、综合性文化服务设施建设，完善公共服务中心（站）。到2020年底前，完成农村电网改造升级，依托村公共服务中心（站），提升行政服务、金融保险、卫生、供销、农技推广、电商网点服务水平，物流快递、光纤信息网络向自然村延伸。
（四）着力推进富民增收工程。一是发展农业特色产业。加快省定贫困村示范片创建工作与农业经济的全面融合，积极推进特色农业产业、乡村休闲旅游和农民增收协同发展，形成宜居促宜业的发展局面。围绕“一村一品”，大力培育特色生态农业，重点推进陂角村春沐源蔬果基地、坪围村无花果和皇帝柑种植基地、上村村枇杷和火龙果种植基地、埔前村油菜种植基地等项目。启动农村电子商务服务站建设，打造一批集聚效应强的多层次涉农电商平台，促进示范片内各村农产品进城与农资下乡双向流通。二是扶持农民就业创业。实施新型农民培训工程和农村实用人才带头人培养工程，积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，拓宽农民就业渠道，增加农民工资性收入。优化创业环境，积极引导社会资本投资乡村休闲旅游业，让农民在家门口实现创业就业增收致富。推进实施普惠金融村村通工程，开展信用村信用户评定，发展小额贷款，助推农民增收。三是壮大村级集体经济。制定发展农村集体经济的扶持政策，支持引导各村开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，探索以入股、租赁等形式发展符合片区内农村实际的产业。积极探索发展集体经济有效途径，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。
（五）着力发展乡村生态旅游。根据省定贫困村示范片现状基础和资源条件，充分利用5个连片村的森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，大力发展具有河源客家文化特色的乡村休闲旅游业，加快形成以巴伐利亚庄园项目、春沐源项目、南天中医药项目等重点景区为龙头，和福寨、福源果场、东兴旺农场等骨干景点为支撑、“农家乐”、民宿等为基础的乡村休闲旅游业发展格局。以规划建设的“鹏城旅游大道”和埔前河“一河两岸”原生态景观带为主线，科学开发沿线旅游资源，致力打造休闲旅游美丽乡村“田园综合体”项目。
（六）着力完善各项管理机制。一是强化农村基层治理。提升村党组织领导发动村民开展新农村建设的能力和水平，充分发挥基层党组织的核心作用。完善党务村务政务财务公开、民主议事决策制度等自治制度，村内各项重大决策必须经村民代表大会讨论通过，接受群众和社会监督。二是建立健全农村基础设施长效管护制度。按照谁受益、谁所有、谁管理原则，将农村基础设施养护纳入常态管护及运行经费，采取政府补一点、社会筹一点、村集体出一点，建立健全村基础设施管护资金来源长效机制。尽快建立农村饮水、垃圾、污水处理市场化、产业化运行机制。建立和完善财政补贴与农户缴费合理分担机制，引导村民承担一定日常保洁和维护义务。鼓励村级组织和农民“工匠”带头人依照法规承接陂头、村内环境整治、小型农田水利、巷道建设、民居农房建设等小型涉农工程项目。对集中供水的设施及管网，以及电网、电信、信息网络等市场化运营设施管护，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。2018年底前，建立健全农村基础设施长效管护制度及农户缴费制度。三是培育乡村文明新风。培育与社会主义核心价值观相契合，文明公约与村规民约相融合的乡风民风，抵制陈规陋习。加强农村普法教育，增强农民法制观念，引导农民群众依法理性表达诉求，维护合法权益。深入开展文明户、文明村创评及道德模范、身边好人、五好家庭等评选活动，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。2020年底前，示范片内5个村全部达到文明村、民主法制村创建标准。
五、阶段步骤
（一）项目筹备阶段（2017年2月－2017年7月）
根据省定贫困村示范片创建任务要求，明确整体推进示范片建设的方式方法，制定省定贫困村示范片创建工作方案和连片创建总体规划；同时，做好基础设施建设、公共服务设施建设、特色产业发展以及旅游开发等项目前期准备工作，并启动试点工程。
（二）项目实施阶段（2017年8月－2020年11月）
加快组织实施省定贫困村示范片项目建设，全面启动示范片内村容村貌整治、乡村绿化美化工程、交通体系建设（含鹏城旅游景观大道及村道升级改造等）、环卫体系建设、民居风貌立面修缮、休闲体育活动设施建设、埔前河“一河两岸”生态工程、乡村主题公园建设、农村生活污水处理及雨污分流等各项工程，实现整体推进、连片开发。
（三）总结验收阶段（2020年12月前）
全面完成省定贫困村示范片创建各项目标任务；认真总结开展省定贫困村示范片创建工作的经验做法及宣传推广；向上级有关部门报送工作总结及有关材料，迎接省、市的考核验收。
六、保障措施
（一）强化组织领导。我区省定贫困村示范片创建工作由区社会主义新农村建设和农村人居生态环境综合整治领导小组统一领导，并将此项工作列入党委、政府重要议事日程，负责统筹协调省定贫困村示范片创建各项工作。区直有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和有关工作。示范片所在地埔前镇党委、政府负有示范片创建工作的组织实施责任，要积极整合力量，落实好示范片创建的各项具体工作，想方设法激发群众参与的积极性与主动性，及时协调和解决好创建过程中出现的困难和问题。5个连片村的“两委”和自然村村民理事会负有具体创建责任，要着力组织发动村民积极投身示范片创建工作。
（二）创新投入机制。加大资金筹措力度，实行省补一点，市、区出一点，帮扶单位支持一点，社会、村集体及群众筹措一点的办法，健全多元化投入机制。根据《省委农办、省扶贫办关于开展省定贫困村示范片申报工作的通知》（粤委农工办〔2017〕76号），对被评选为省定贫困村示范片的单位将给予一定的资金支持。并且，根据省有关文件精神，从2017－2020年起连续4年，省、市财政每年将以“以奖代补”的方式统筹安排专项资金用于社会主义新农村示范村创建。因此，要积极争取省定贫困村示范片和新农村示范村创建专项资金。同时，要以区为平台，整合农业、扶贫、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各类涉农项目资金向省定贫困村示范片建设倾斜。广泛发动社会企业、工商团体和群众、乡贤，通过结对子、合作开发等形式参与省定贫困村示范片建设。引导“6.30”广东扶贫济困日，“10.17”国家扶贫日等活动筹集资金优先支持省定贫困村示范片建设。引入社会有资质的公司参与垃圾收运处理和基础设施项目建设管理，优先推广生活垃圾、自来水村村通和污水处理设施采用政府与社会资本合作（PPP）模式建设。
（三）健全用地保障。结合土地利用总体规划，优先保障省定贫困村示范片建设用地指标。开展农村土地整理，推进村庄空闲地、闲置地和废弃土地盘活利用。允许贫困村通过土地整理增加的耕地，按耕地占补平衡办法，由市统筹，通过预算安排指标调剂收益支持贫困村示范片创建。在每年年度用地指标安排时，专门安排贫困村示范片专项指标用于支持发展示范片建设，同时在每次土地利用总体规划调整完善时，预留部分建设用地规模专项用于保障示范片建设项目需求。在用地指标方面予以倾斜，支持发展全域旅游，打造美丽田园综合体、精品乡村旅游线路，保障发展休闲农业、乡村旅游用地需求。
（四）发挥村民主责。坚持群众路线，充分调动农民的积极性，引导农民积极投身贫困村示范片创建。广泛建立和规范村民理事会，激发群众内生动力。通过建立村规民约，构建村民协商议事平台，在村级党组织领导下，充分发挥自然村村民理事会、议事会等作用。鼓励村民共谋共建共治共享，引导村民自觉参与乡村建设、监督规划实施和资金使用情况，倡导农民自行筹资解决村内环境整治和村庄公益建设中的拆旧、青苗、误工等费用。充分发挥农民参与贫困村示范片创建的主观能动性，让群众成为贫困村示范片创建的谋划者、参与者、管理者、受益者，积极投工投劳，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围。
（五）强化督促检查。要将省定贫困村示范片创建工作纳入扶贫开发及干部绩效考核范畴，作为干部选拔任用的重要衡量。区社会主义新农村建设和农村人居生态环境综合整治领导小组办公室按“季度通报、半年考核”定期评估督查埔前镇开展省定贫困村示范片创建工作情况。对因工作不力、失职渎职等原因导致工作进展缓慢的，将对相关责任人进行严肃问责。
（六）营造创建氛围。充分利用各种媒体，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，全方位、多角度大力宣传我区开展省定贫困村示范片创建工作的经验做法。引导社会各界关心、支持和参与示范片创建。
附件：源城区省定贫困村示范片创建总体规划概算表
