2025年6月17日，源城区人民政府办公室印发《源城区政府投资项目集中代建管理办法》（以下简称《办法》），自2025年7月1日起施行，有效期5年。现就有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　为建立和完善区政府投资建设项目管理运作机制，推动源城区政府投资建设项目全面实行集中代建制，根据区委改革委2024年重点改革工作部署，以及《源城区政府投资项目集中代建制工作方案》的要求，充分总结过往我区政府投资代建项目实践经验，在此基础上学习吸收了先进地区做法，源城区住房城乡建设局牵头拟定《办法》。

　　二、政策依据

　　（一）《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》

　　（二）《广东省政府投资省属非经营性项目建设管理办法》

　　（三）《广东省财政厅关于基本建设财务管理的实施办法》

　　（四）《河源市政府投资市属非经营性项目建设管理办法》

　　（五）《源城区政府投资项目管理办法》

　　三、目标任务

　　充分衔接上位法律法规最新要求、优化代建项目决策程序、强化委托单位监管职责、明确代建单位职责定位、加强合同履约管理，利用集中代建机构专业优势，推动源城区政府投资建设项目全面实行集中代建制改革，实现区政府投资项目管理达到科学决策、规范管理、权责明晰、廉洁高效、合作共赢的目标。

　　四、主要内容

　　包含“总则”“代建单位选择”“组织实施”“职责分工”“代建管理费”“法律责任”以及“附则”等7章，共28条，主要内容如下：

　　（一）第一章 总则

　　1.代建模式是什么？

　　区政府投资项目的业主单位（以下简称“委托单位”）通过直接委托、公开招标等方式，选择专业化的代建单位，按照代建合同对政府投资项目（以下简称“代建项目”）实行全过程项目建设管理工作，严格控制项目投资、质量、安全和工期，竣工验收后交付委托单位的管理模式。

　　2.适用于哪些项目？

　　由各镇（街道）、区直各单位作为业主单位且建安费估算价400万元及以上的建设项目。

　　3.程序上有哪些要求？

　　代建项目仍按原有基建审批流程与政府投资规定执行，由代建单位统一开展项目各类招标采购工作。

　　（二）第二章 代建单位选择

　　1.代建单位可以选择哪种模式？

　　（1）代建项目均直接委托源城区代建中心实施代建。

　　（2）对于投资规模较大（1亿元及以上，打包项目单个可低于1亿元）、技术复杂项目，经专题会议审定，可公开招标专业企业实施市场化代建。

　　2.代建模式的建设项目有哪些流程？

　　（1）委托单位提出项目代建方案；

　　（2）报分管项目区领导召开专题会议审定；

　　（3）采用直接委托方式的可直接签订代建合同并进行项目资料移交，采用市场化代建方式的完成招标后签订代建合同并进行项目资料移交；

　　（4）项目代建方案在项目立项后提出，实施过程中终止代建的，经委托单位报分管代建区领导研究审定后依合同执行。

　　3.选择市场化代建模式的，代建单位应当具备哪些条件？

　　（1）具备匹配的项目管理经验与方案能力；

　　（2）配齐工程、造价、财务专业人员，项目负责人须具备对应执业资质与同类业绩；

　　（3）近三年无不良信用记录，按要求提供履约保函；

　　（4）联合体承接需出具联合体各方的工作分工协议；

　　（5）法律法规规定的其他条件。

　　（三）第三章 组织实施

　　1.代建合同如何管理？

　　确定代建单位后委托单位与其签订代建合同，明确权责、投资、工期、费用、违约、退出等内容。代建单位严禁转包分包，委托单位已签订前期合同的可通过三方协议移交权责给代建单位。

　　2.履约保函是什么？

　　推行履约保证保险制度，市场化代建企业、施工单位均需出具中标合同价10%的履约保函，保函受益方为委托单位。

　　3.行政审批程序有哪些？

　　代建单位根据代建合同规定向政府部门申请办理代建项目相关的审批手续。

　　4.代建资金如何管理？

　　代建单位依规实施会计核算和财务管理，概算获批后代编用款报告逐级报审。各实施单位按进度申请工程款，经代建、委托单位审核后，由委托单位或区财政局按国库支付规定拨付资金。

　　5.代建项目如何分阶段管控投资？

　　前期代建单位委托资质机构限额设计、编制概算。实施阶段遵循概算控预算、预算控结算，批复概算为费用上限。缺陷责任期内督促责任方修缮质量问题。

　　（四）第四章 职责分工

　　1.委托单位的职责是什么？

　　提出项目建设需求并编制代建方案；监督代建单位人员配备和履职情况；落实资金、征地拆迁等前期条件，办理产权、用地等手续，协助代建单位办理施工许可；审核报批设计、概算、结算等文件；申请、划拨和监督使用建设资金并报送进度资金信息； 全程监督招投标与合同、成本、建设进度、设计变更、质量安全； 确认并报批报审变更、验收、结算资料；完成资产接收及不动产登记；组织开展项目绩效评价；履行合同约定的其他事项。

　　2.代建单位的职责是什么？

　　全面统筹项目建设管理；落实专业责任人员配备，办理规划、施工、消防等各类报建手续，编制项目管理方案；编制报批文件，概算、设计等材料；组织各类招标、合同管理等工作；负责资金需求计划编制和资金拨付申请及管理工作；管理设计变更；组织各阶段验收备案，对工程质量终身负责；编制结算、财务决算，完成资产移交，协助不动产登记与绩效评价工作；负责缺陷期维修追责；落实合同其余约定事项。

　　3.行业监督单位的职责是什么？

　　区发改局指导和协调代建项目，区审计局全方位审计稽查项目各环节，各职能部门、委托单位各司其职开展监管。

　　（五）第五章 代建管理费

　　1.代建管理费的标准和管理方式是什么？

　　代建管理费以批复概算为基数分档核算，按既定费率标准执行。初步设计和概算批复后启动代建的项目，管理费不超过总额70%计取，金额结合工作量写入合同。费用拨付实行分段支付，前期拨付20%，开工后按施工进度分期申领。

　　2.代建项目设置什么奖励制度并需满足哪些条件？

　　代建合同实行以概算批复为目标总价的激励制度。奖励金总额不超过代建管理费的10%并纳入项目总概算。代建单位项目按期完工、质量合格、决算不超概算、无安全事故与违纪欠薪事件。

　　（六）第六章 法律责任

　　1.委托单位和代建单位违约、违规后如何赔偿和追责处置？

　　（1）合同任意一方违约，对方可终止合同并追责。市场化代建企业造成工期延误、投资超概算的，依次扣除管理费、履约保函，不足由企业自筹补足，拒不整改的移交住建部门处置。

　　（2）委托单位、公职人员履职失责、谋私贪腐的，依规给予处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。

　　（3）代建单位违反法规建设标准将被行政查处；造成重大安全、质量事故等损害公共利益的，记入信用平台，拒不整改可解除合同并索赔，涉嫌犯罪的追究刑责。

　　（七）第七章 附则

　　明确了办法由区发改局、区住建局联合解释及办法实施时间。

　　原文件链接地址：http://www.gdyc.gov.cn/zwgk/ztlm/gfxwj/content/post_659841.html